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论 行 政 责 任 摘要 依法治政是依法治国的必然要求，本文从行政责任的角度作了探讨。正文首先阐释了行政责任的概念，继而从行政责任确立和适用的基本原则、法律渊源、行政责任的类型划分、应负行政责任的行为以及行政责任法制的重要意义诸方面对行政责任作了全面论述，从而阐明：行政责任是现代国家法制的重要组成部分，是依法治国、依法治政的重要内容。 关键词 行政 责任 法制 随着改革开放和社会主义建设事业的发展，以权谋私、不负责任的官僚主义等腐败现象在国家机关尤其是行政机关中滋生蔓延，给党、国家和人民带来了巨大损失，严重损害了党和政府在人民群众中的威信，破坏了党群、干群关系。郑道访、胡长清、李乘龙、成克杰等大搞权钱交易、以权谋私案件的查处，反映了党和国家从严治政、严厉打击腐败的坚定决心——“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”。诸如此类的大案要案的查处，同时也发人深省、引人深思。邓小平同志曾经精辟地指出：“……制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”因此，如何从制度上保持政府廉洁、如何保证国家公务人员忠实地履行职责、如何恰如其分地追究其行政责任等等，不能不成为一个严肃而重要的课题。基于此，本文拟对行政责任作一探讨，以期起到抛砖引玉的作用。 本文认为：行政责任是现代行政不可或缺的重要组成部分，是保持政府廉洁高效的重要方面，是保证国家公务人员忠实地履行职责的必要手段。树立行政责任意识，加强行政责任执法是我国社会主义现代化建设的必然要求。 一 行政责任同行政密切相关，要阐明行政责任必先理解行政的概念。马克思主义认为，只有从行政与政治的相互关系中，才能准确地说明行政的本质内涵，给行政概念以科学解释。马克思说：“行政是国家的组织活动。”马克思科学地规定了行政的确切涵义：第一，行政的主体是国家，行政权力来源于国家权力，是国家权力赋予国家行政机关——政府机关的权力。第二，行政是有组织的活动，是行使国家权力，推行和管理国家事务和社会公共事务的活动。第三，行政并不是与政治相分离的现象。行政与政治互相渗透：行政是政治构成的重要条件，是对政治的积极推行。马克思指出：“在行政权中我们总是看到两个环节，即现实的活动和对这种活动所做的政治论证。”恩格斯也指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能继续下去。”可见，行政是推行和管理国家事务和社会公共事务的活动，是达成政治目的的活动和实现国家目的的手段。由以上的分析，不难发现：行政具有政治性、阶级性、服务性、规范性、实践性等特点。 1、行政责任。行政责任是行政法学研究的重要内容。一般意义上的行政责任是指行政法律责任，即公民、法人或者其他组织有违反行政管理法律秩序的违法行为，尚不构成犯罪，依行政法律、法规或者规章规定，由行政机关或者法律法规授权的组织给予行政处罚而应承担的一种法律责任。它区别于刑事责任和民事责任。刑事责任是指犯罪嫌疑人有违反国家刑事法律的犯罪行为，依法由司法机关给以刑罚处罚而应承担的一种法律责任。民事责任是指公民、法人或者其他组织有违反民事法律的违法行为，依法应该承担民事责任后果的一种法律责任。 本文所探讨的行政责任，是指国家行政机关（包括法律法规授权的组织，下同）、行政领导者、行政工作人员（国家公务员）基于行使行政职权而非个人行为违反国家的行政法律、民事法律、刑事法律（在我国，包括党纪）的行为而依法应该承担的法律责任。这个概念包括三层意思。第一，行政责任的主体是国家行政机关、行政领导者、行政工作人员而不是公民、法人或者其他组织，因为公民、法人或者其他组织不具有国家权力——行政权的性质。第二，行政责任是基于行使行政职权而非个人行为产生的一种后果。这种后果是由于不忠实或者不正确行使行政职权而违法产生的法律后果。非个人行为是指行政机关公务人员与行使行政职权有关的行政行为。第三，行政责任是基于行使行政职权违反国家法律应受到惩处或者制裁而承担的法律责任。国家法律包括国家立法机关——全国人民代表大会制定颁布的宪法和基本法律、全国人民代表大会常务委员会制定颁布的一般法律，准立法机关——国务院制定颁布的行政法规及其所属各部、委等在职权范围制定颁布的行政规章，以及适用于所辖范围的地方性法规、规章、自治条例、单行条例等。总体来讲，现代国家一般在宪法之下分列刑法、民法和行政法三大基本法律部门，统称为国法。在我国，中国共产党是执政党，国家公务人员中有相当部分是共产党员，遵守党纪是每个党员义不容辞的义务，违背党纪规定就要受到党纪处分。实质上，这三层意思包含了行政责任的构成要件或称条件，即有基于行使行政职权的违法行为、有违法结果或损害事实、有法律规定。 行政责任制。行政责任制是指国家关于行政责任的法律和制度的