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电网企业外委迁改工程财务管理研究 【摘 要】 近年来，电网企业外委迁改工程日益增多，而国家及上级关于外委迁改工程财务管理的指导性规范较少，电网企业在规范外委迁改工程财务管理方面存在较多问题。文章通过深入分析当前电网企业外委迁改工程财务管理现状，客观分析其在资金补偿款追收、税费管理、资产管理、会计核算等方面存在的突出问题，结合国家、上级公司有关规定，提出资金补偿、实物补偿模式下电网企业外委迁改工程全过程财务管理方案，为电网企业进一步规范外委迁改工程财务管理、提高风险管控水平提供服务。 【关键词】 电网企业； 外委迁改工程； 全过程； 财务管理； 研究 一、电网企业外委迁改工程的管理现状 近年来，随着地方经济的高速发展，城市基础设施建设需求增大，许多电力设施因市政规划调整等客观原因而需迁移重建。电网企业作为电力设施的产权方，承接了越来越多由项目投资方出资迁改的外委工程，工程涉及的补偿款项和形成的重建资产价值日渐庞大。目前，国家对电网企业的这种迁改行为尚未出台明确的法律法规指引，各地方政府的管理要求不统一，导致电网企业在工程实施与财务管理过程中遇到不少问题，如何规范电网企业外委迁改工程财务管理迫在眉睫。 （一）外委迁改工程的定义 外委迁改工程是指由于城镇规划、基础设施建设等原因，电网企业接受客户（政府相关部门或其他公司）的申请，在确保电网安全和可靠供电的情况下，对属于自己产权的电力设施实施迁移重建的工程项目。 （二）外委迁改工程的管理现状 电网企业收到客户的迁改申请，与客户共同勘察现场、了解情况，在确定迁改工程的必要性和可行性后，由客户委托具备资质的设计单位编制初步设计方案，通过电网企业内部审核后形成正式方案，再进行初步设计、施工图设计和概（预）算的编制工作。双方谈判并确定补偿方式后签订外委迁改合同，此时外委迁改工程才正式进入实施阶段。 一般情况下，客户会选择直接付款给电网企业，由其对工程全过程实施管理。电网企业根据迁改合同下达项目计划，向客户收取迁改补偿款并组织项目实施，工程竣工验收后办理内部资产变更手续；如客户选择自己出资并参与到项目的全过程实施，电网企业则组织督促施工单位办理施工方案审查、安全技术交底、报送停电申请等手续，待工程验收投运后与客户办理重建资产的移交和变更手续。 二、电网企业外委迁改工程管理存在的问题 电网企业在实施外委迁改工程管理过程中主要面临以下问题： （一）外委迁改补偿资金收取困难 电网企业接受的迁改申请大多数是为了配合城市整体规划或建造重大市政设施（如道路拓宽、地铁、轻轨等）而实施的，在实务中一般由政府直接出面或者通过政府开办的“开发公司”等机构出资。涉及市政建设的工程多具有任务急、建设工期短等特点，此时工程的立项显得较为仓促，甚至会出现边施工边签合同的情况，在未收到补偿资金时电网企业还需要垫付资金才能维持工程的正常运作。由于政府部门内部资金审批流程比较复杂，收取补偿款的周期过长，如果适逢政府机构换届后要收取拖欠的补偿款更是困难，由此会导致三角债的形成。 （二）外委迁改工程涉及的税收征管政策不明晰 电网企业外委迁改补偿款的款项来源主要有两大类：财政性拨款和非财政性款项。财政性拨款是由政府相关部门为主导、直接从财政预算专户拨付的专门用于实施电力设施迁改的款项。除此以外的则为非财政性款项。目前，由于国家税务总局对电力设施外委迁改工程的税收征管政策不明晰，对照全国各地也没有明确规定对外委迁改补偿款征收营业税的政策，导致电网企业在开展工作时遇到不少的困难和阻力，增加了审计和税务风险。 （三）外委迁改补偿款如何进行会计核算在相关会计法规上没有明确规定 电网企业收取的外委迁改补偿款如何进行会计核算在相关会计法规上没有明确规定，只能参照财政部有关政策性搬迁补偿款会计处理的相关规定，同时结合财务人员自身的职业判断和个人理解来执行。对政策性搬迁补偿款的会计政策不同，会产生不同的会计处理结果，且因会计政策与税收规范的不一致，使得两者产生差异，这些因素经常会使实施搬迁的企业对此产生误解，从而增加企业的审计风险。 （四）采用实物补偿方式的外委迁改工程完工后形成的资产未能及时办理移交、变更手续 按目前的实践模式，电网企业外委迁改工程按补偿方式一般分为资金补偿和实物补偿两种。外委迁改工程的资金补偿方式是由电网企业实施工程全过程管理，基本上参照电网企业的技改工程模式进行，项目实施部门一般能在工程竣工验收后及时办理资产变更和增资手续。而采取实物补偿方式的迁改工程，由于是由客户自己进行工程的迁改重建，在工程竣工验收投运后客户已达到目的，对办理资产移交手续也变得不再迫切和重要，通常会拖延办理甚至不再理会，导致电网企业的资产不能得到真实、准确和及时的反映。 三、电网企业外委迁改工程全过程财务管理模式探讨 针对电网企业外委迁改工程存在的上述问题，