上海完善慢行交通系统的思路研究-东北地区经济专题数据库.docVIP

上海完善慢行交通系统的思路研究 内容摘要：慢行交通包括步行、自行车、设计时速小于20公里/小时的助动车三种交通方式。上海市在国内最早引入慢行交通理念，发展慢行交通有助于上海缓解城市的交通拥堵、保护城市的宜居环境、保持城市的持久活力。面对新时期的现实需求，上海应当建立起“安全关爱、通行有序、出入便捷、富有活力”的慢行交通体系，按照路权公平、功能匹配、以人为本的原则推进实施。理念层面要修订新一轮《白皮书》，试点和推广交通宁静化区域，加强慢行交通的理念落实。规划层面要制定慢行交通系统设计导则，编制全市统一的慢行交通系统规划，加强各级规划衔接。设计层面要选择示范区域开展慢行交通改造试点。同时要在明确主管部门、加强执法管理、争取政策支持、鼓励国际合作等方面提供实施保障。 关键词：慢行交通 步行 自行车 交通需求管理 自改革开放以来，上海城市建设日新月异，城市交通发展取得了令人瞩目的成绩。然而近年来，随着交通出行总量和私人交通工具的增长，上海正陷入当斯定律的循环困境，即道路拥堵促使新建道路设施，而新建道路设施会诱发新的交通量，且交通需求总是倾向于超过交通供给，进而带来更多的拥堵。在这一背景下，慢行交通成为打破当斯定律、塑造多模式交通体系的重要手段。 一、慢行交通的缘起 慢行交通是近20年来国内外研究的热点问题，无论在欧美发达国家还是在东亚国家，都有成熟的发展经验可供上海借鉴。 (一)慢行交通的概念 “慢行交通”是一个约定俗成的概念，各类研究普遍认同“慢行交通”是一种非机动化出行方式，步行交通和自行车交通是慢行交通的主要组成部分；“慢行交通”主要与小汽车、公交汽电车、轨道交通、轮渡等组成的“机动化交通”相区别。不同的研究对以下出行方式是否属于慢行交通存有争议：助动车(三种观点：属于、不属于、20公里/小时以下属于)、滑板车、溜冰鞋、自助轮椅、人力车、畜力车等。 由于滑板车等后几类出行方式在上海等大城市中所占比例很小，本文暂且不考虑这些方式。对慢行交通概念的争议主要集中在助动车。《上海市城市交通白皮书》(沪府[2002]35号)(以下简称《白皮书》)是最早公开引入“慢行交通”概念的政府文件之一。《白皮书》中的慢行交通包括步行、自行车和助动车，并提出随着城市公共交通发展逐步淘汰助动车。受发展阶段限制，《白皮书》中的助动车主要指燃油助动车和LPG助动车，并没有预料到未来十年电动助动车(即电动自行车)数量的快速增长。同时，根据《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)，电动助动车“最高车速应不大于20公里/小时”，然而受市场需求驱动，市面上出售的多数电动助动车已经改装，车速突破20公里/小时，对于这部分违法改装车辆的归属，国家有关部门尚未有明确说法。2005-2007年同济大学编制《上海市慢行交通系统规划》(以下简称《慢行规划》)时，电动助动车已经成为助动车主体，在非机动车中的比例已经超过30％。对此，《慢行规划》也建议限制并淘汰助动车。 本文认为，时速20公里/小时以上的助动车不应纳入慢行交通范畴，主要原因有三点，一是这类车辆不符合国家标准；二是这类车辆运行速度快，和步行、自行车等混行将对出行安全造成危害，不适合在慢行交通空间中发展；三是这类车辆主要承担中距离甚至更长距离的出行，和慢行交通在城市交通中的定位不完全符合。 基于以上理由，本文所研究的“慢行交通”包括：步行、自行车、设计时速小于20公里/小时的助动车。 需要指出的是，“慢行交通”虽然是是学术研究中的常用概念，但在正式的规划、规范、标准、设计中，规范表述仍应使用“步行交通和自行车交通”。 (二)慢行交通的国际经验 慢行交通在国际上的发展并不是线性的。现代自行车直到1888年才被发明，20世纪90年代以前，自行车从未成为过欧美发达国家大城市的主要交通工具。而最早的汽车在1886年已经出现，1916年现代汽车诞生并迅速普及，之后近一个世纪内，汽车在欧美城市都占据着主导地位。直到20世纪90年代以后，随着交通拥堵加剧和环保压力的逐步增大，传统治理拥堵和减排手段已经捉襟见肘，越来越多的欧美城市开始认识到通过需求管理分流个体机动化交通的重要性，自行车交通作为重要的替代交通方式得到越来越多的重视。 和欧美发达国家城市不同，东亚地区由于人口稠密、二次世界大战后工业基础薄弱，自行车在日本、中国台湾、中国大陆等不同社会制度和经济结构的国家和地区都曾兴盛，又都进入了被机动化交通逐步取代的模式。由于城市拥挤、人口众多，东亚城市的机动化进程推进速度和问题集中涌现速度比西方城市都要快得多，这些城市很快就意识到各类交通方式均衡发展的重要性，并重新认识和恢复自行车及步行在城市交通中的重要性