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美国多式联运实践对中国的启示 上海海事大学 国航系学生作业 多式联运：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程统称为复合运输，我国习惯上称之为多式联运。 《联合国国际货物多式联运公约》对国际多式联运所下的定义是：按照国际多式联运合同，以至少两种不同的运输方式，由多式联运经营人把货物从一国境内接管地点运至另一国境内指定交付地点的货物运输。 中国海商法对于国内多式联运的规定是，必须有种方式是海运。 一、美国多式联运情况概述 当代运输业发展中最为亮眼的应当是多式联运尤其是国际多式联运运量的巨大增长，这种增长得益于全球自由贸易的不断发展和集装箱运输技术的创新，也极大地促进了各国进出口贸易的繁荣，所以世界各贸易大国都在力图改善本国的多式联运系统，以增强自身在全球市场中的竞争力。而在这方面，最具表率作用和借鉴意义的应当是美国的货运多式联运的发展。 美国拥有目前世界上最有效的货运系统，这一系统为其多式联运的发展提供了很好的硬件基础，更重要的是，美国联邦政府在20 世纪80 年代通过一系列鼓励多式联运的法案，同时设置多式联运办公室，直接负责美国多式联运的发展。和欧洲不同的是，集装箱班轮公司在美国的多式联运中是主要的组织者和协调者。集装箱班轮公司要为客户提供海运－铁路运输－公路运输的多式联运服务。这是美国多式联运健康发展并处于领先地位的重要原因。 总体上来看，美国的多式联运以公铁联运为主流方式，铁路公司为主导力量，运输量快速发展，总体占比逐年增长。近年来，美国公铁联运货运量比重占了53%，公铁货物周转量占了57%，其中7家Ⅰ级铁路公司所占联运的货运量超过了三分之一，其中最大的BNSF公司占总联运量接近50%。随着欧洲联运运量占水运运量的比例从10%提高到13%左右，美国也正在积极开展依托内河促进滚装运输发展的公水快速通道的研究。 二、美国对多式联运的支持 美国是世界上最大的进出口国，每年数以万亿吨的货物流入和流出美国境内,为此，美国把发展多式联运作为加速流通、降低成本、优化供应链以及应对环境变化要求的重要举措。美国认为通过发展多式联运来降低物流成本可以保持自己的竞争力，美国政府在多方面对多式联运进行支持。 （一）主管机关 1、ICC于1996年由《ICC终结法》宣布撤消，其管理职能分别移交给新成立的地面运输局(Surface Transportation Board,STB)和运输部的汽车承运人信息分析办公室(the DOT office of Motor Carrier Information analysis,MCIA),其中STB是运输部中三个准独立的专门组织之一，负责对铁路和管道等运输企业的管理，MCIA是运输部中的联邦公路管理局(Federal Highway Administration,FHWA)的子单位，负责对汽车承运人、水运、经纪人、货代的管理。 2、1998年后美国交通部设置多式联运办公室，直接负责美国多式联运的发展。 （二）相关法律 1、1991年，美国国会通过《陆地多式联运运输效率法案》（ISTEA俗称冰茶法）该法案提出要为构建美国全国范围的多式联运体系提供法律保障，促进各种运输之间的整合与衔接，消除运输节点上阻碍货物运转的瓶颈因素。冰茶法是美国多式联运健康发展并处于领先地位的重要原因。国会在这部法律中清楚的表达了建立多式联运体系符合国家利益，要将“构造一个统一、无缝、有效、经济、安全和环保的国家多式联运系统”树立为美国运输政策的核心，这也说明《冰茶法》的颁布标志着联邦的运输政策从传统的资助发展公路运输转移到发展包括公路、铁路和大容量交通在内并且各种运输方式之间实现无缝连接的综合运输体系 2、《1993年的协议费率法》和《1994年卡车运输业管制改革法》,这两部法律又进一步削弱了ICC的管制权力 3、1994年，北美自由贸易协定签署，美国、加拿大、墨西哥三国之间投资和贸易机会逐渐更多。为充分发挥铁路运输在跨境贸易上远距离运输的优势，美国有关部门在货运列车出发前进行预检和封装，通过技术手段对货物进行全程跟踪，此举简化了海关手续，极大地缩短了货物在途时间，确实实现了自由贸易区内的“门到门”服务。 4、1998年，美国签署了《21世纪运输公平法案》，从机制、规章制度和基础设施等多方面共同推进多式联运的发展。 （三）相关政策 1、20世纪50年代起，随着集装箱运输和驮背运输的不断发展，ICC做出一系列比较重大的运输改革。1954年，ICC颁布裁决表示广泛支持驮背运输的发展，之后，州际商务法也批准公路与铁路企业、公路与水运企业之间本着自愿的原则建立公正合理的全程路线和联合运价。另外，ICC还批准允许内陆场站利用港口的空箱，有效解决了港口集装箱空返的问题，提高了集装箱的利用效率。在运输业的不断发展中，I