第六章：公共危機管理的控制处理机制.ppt

第一节 危机响应的战略与目标 危机响应：管理者采取行动以应对威胁的活动。是立即采取行动以挽救生命、保护财产与环境、满足人的基本需要。响应还包括实施应急预案及短期恢复活动。 1.危机响应的战略 （1）进攻性战略 消除威胁战略 消减战略 隔离威胁战略 （2）预防性战略 规避威胁战略 提高弹性 2.危机响应的目标 （1）保护公众的生命安全——首要目标 （2）减轻原生灾害的损失 （3）最大限度地减轻二次灾害的损失 理解这一目标应注意的问题： 应急响应者的保护 次生灾害的防范 思考：如何最大程度上保护应急响应者？ 案例反思：次生灾害 案例一：在南方暴风雪灾害处置过程中，由于抗冰保交通任务迫在眉睫，我们使用了大量的氯盐融雪剂，没有考虑到其对环境的破坏作用。结果，京珠高速公路边的韶关等村镇的水源受到污染。 案例二：在毒奶粉事件后，有部门将数十吨“蒙牛”牛奶填埋在广西鹿寨县马步水库岸边。结果牛奶渗透到水库中，造成水体“富营养化”，对水库里的鱼群生存及下游的人畜饮水均造成了严重的威胁。 第二节 危机响应的活动与功能 1.危机响应活动 （1）危机发生之前，公共管理者所采取的主要响应措施： 预警与疏散 预置资源和装备到受灾影响的区域 补充性减缓或准备措施 （2）危机发生后响应活动主要包括： 1）有哪些信誉好的足球投注网站和救援 9月12日，天津港爆炸事故满一个月。中新社记者从天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场新闻中心得到信息，截至9月12日下午3时确认：事故遇难人数55人，抢险救援牺牲人数110人。 在抢险救援中牺牲的110人中，包括公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人。 目前，尚有8人失联，其中天津港消防人员5人，其他人员3人。住院治疗人数218人，其中危重症3人，重症2人，累计出院580人。 2）医疗急救 医疗急救检伤分类表 3）进行疏散 4）开展灾害评估（包括：灾情评估、需求评估） 5）处置危险源的影响 6）提供水、食品及避难所 7）进行卫生管理 8）维持治安 9）提供社会心理咨询服务 10）恢复关键性的基础设施 11）对捐赠进行管理 12）协调 2.危机响应的功能 （1）应急评估：是指对可能受到的威胁进行探查的基础上，预测其潜在的影响，决定如何应对。 应急评估的内容： 灾情评估（或损失评估） 需求评估： 思考：应急评估的作用？ （2）影响处置：是指响应要采取适当的行动，限制灾害影响的范围，避免危机的扩大与升级。影响处置就是指对危险源的影响进行处置。 危险源影响的分类： 在响应前，影响已经结束。 影响持续，但响应行动不能限制或消除影响。 影响持续，但响应行动可以对其进行限制或消除。 （3）安全保护：指采取保护措施，最大限度地避免人员伤亡。 1）选择采取何种类型的保护性行动。 2）向可能受到影响的公众发出警报 3）实施保护性行动 4）对危险区域进行封锁、控制 5）开展搜救行动 6）接收、照顾灾民 7）远离危险源 8）减轻环境污染 （4）调度资源：是指动员、调度各种资源。对危机进行处理。 资源动员与调度的主要流程： 接受信息，查明信息 通知主要部门，启动应急预案 建立现场指挥部 现场指挥部根据现有信息，评估危机的情势，制定现场相应计划，包括情势、任务、管理和后勤。 现场相应计划的内容 ⑤ 现场指挥部向后方指挥中心及参与应急响应部门的指挥人员通报现场处置计划。 ⑥对危机现场进行管理 ⑦宣布响应结束之前，组织相关人员对事件进行总结。 ⑧应急响应人员撤离现场。 ⑨撰写危机报告，进行应急调查与评估。 案例：洛阳东都商厦12·25特大火灾事故 2000年12月25日，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，7人受伤，直接经济损失275万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，江泽民总书记和朱镕基、胡锦涛、李岚清、吴邦国、罗干、王忠禹等领导同志都作出重要批示。 案例简介 2000年12月25日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王某某(台商)指使该店员工王某某和宋某、丁某某将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅，并安排王某某(无焊工资质证)进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王某某施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物品。王某某等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。 正在商厦办公的东都商厦总经理李某某以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延(地下二层大厅东南角楼梯间的门关闭，西南、东北、西北