我国海洋国土的确定与权益维护剖析.doc

我国海洋国土的确定与权益维护 当代中国版图像什么,绝大多数人的回答是“雄鸡”,实际应该是立在亚欧大陆东部的一把熊熊燃烧的“火炬”因为共和国的版图包括陆地领土和海洋国土,960万平方公里的陆地领土是这把火炬的腾腾火苗;从渤海、黄海经台湾以东海域至南沙群岛曾母暗沙,再上括到海南至北部湾,300万平方公里的海洋国土,是这把火炬的托盘和手柄如果说正在创造高速发展奇迹的这片土地是旺盛的火苗,那么,作为托盘和手柄的蓝色海洋将为它提供源源不断的燃料。地球表面的总面积约 5.1 亿平方千米，其中海洋的面积为 3.6 亿平方千米，占地球表面总面积的71% ，21世纪是海洋世纪,海洋正成为国际社会竞争角逐的主战场,海洋国土也是我国发展生产和国防的生命线,是中华民族赖以生存的物质基础。 （二）海洋国土的概念界定 国土是指一个国家主权管辖的地域空间。有两层涵义:一是指国民赖以生存和生活的场所;二是指这个地域范围内的全部资源。严格意义上的国土又称“领土”,即该国领有全部主权的疆域。根据国际法,国土取得和变更的传统方式主要有6种,即:先占、添附、时效、割让、征服和依据国际法的政府主张。 海洋国土或蓝色国土是一个新的概念。著名经济学家于光远在1984年《海洋开发》创刊号上发表了《谈一点我对海洋国土经济学研究的认识》一文,明确提出:“对一个拥有领海的国家来说,海洋也是她国土的一部分。”建立了海洋国土的概念。1996年10月国家主席江泽民题词:“开发蓝色国土,发展海洋石油”。蓝色国土即海洋国土。 海洋国土是沿海国家和群岛国主权管辖范围内的全部海域。它包括内海水、港口、领海、毗连区、专属经济区、大陆架,上述管辖海域的海床和底土及领海上空。它是根据该国政府主张和国际海洋法规定而确定的。依据《联合国海洋法公约》和相关国际法，海洋可分为国家管辖海域、公海和国际海底区域，沿海国可以划定 12 海里领海、200 海里专属经济区和大陆架等管辖区域。领海是沿海国家陆地领土在海洋中的延续，属于国家领土的一部分，是真正意义上的“蓝色国土”，从资源开发的主权权利以及某些管辖权来看，专属经济区和大陆架是“准国土”，中国是陆海兼备的大国，毗邻中国大陆东部和南部的有渤海、黄海、东海、南海和台湾以东部分海域。 从领海基线向陆地一侧的水域称“内水”(内海),属国家领土组成部分,基线向外延伸12海里的水域是“领海”,国家具完全主权,毗连区是指毗连领海的区域,其宽度为12海里。我国专属经济区是邻接领海区域,从基线量起延至200海里的海域。我国在专属经济区(Exclusive Economic Zone,简称EEZ)有自然资源主权,有管辖权,具有国土性质《公约》规定:沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土,如果从领海基线量起到大陆架的外缘的距离不到200海里,则扩展到200海里的距离。《公约》上指的“大陆架”是法律概念,其地理位置相当于地质地理学上的“大陆边缘”(包括大陆架、大陆坡)。“公海”是指沿海国管辖海域外的其他广大海洋区域。“国际海底区域”包括沿海国大陆架之外的海床、洋底及其底土属人类共同财产（图5）。 图5 各类海域示意图(据国家海洋局,2010修改) Fig.2 Schematic map showing different types of sea areas 依据《公约》等国际法以及《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等相关国内法和中国的主张，中国拥有总面积约 300 万平方千米的管辖海域，其中领海和内水面积 38 万平方千米、专属经济区和大陆架面积 200 多万平方千米。 （三）海洋国土的特征 1、质地的液态性。海洋国土主要成分是液态的水体。作为液态的国土,具有独特的物理化学性质。通常用盐度、水温、水色、密度、粘度、光透射、表面张力等指标来表示。海洋国土是起伏、流动的。海面有波浪。早在1855年出版的马修.方丹.莫里的名著《海洋自然地理学》中,就讲到“海洋里有一条河”。引起流动的因素有:波浪流、潮流、大洋流等。液态的国土对人类活动有阻障性。即人在海中不能直接呼吸,否则就会被溺死。人的皮肤不能长时间裸露在海水中。海水的盐类强大的渗透压,会使人体脱水,导致死亡。人的体温在海水中散失很快。基本匀质、浑然一体的茫茫大海,没有像大陆上山川河流那样明显和固定的划界标志,人工建立界碑、界牌也很困难,即便规定了边界,往往在实际操作和管 理上也很难实行。所以归属模糊。 2、结构的立体性。海洋是一个多维结构体。与海洋这种结构相联系,海洋国土之上的资源、相应地依赖资源的产业,是全方位立体分布的。不但有沿水面的水平布局,而且有沿水深的垂直布局。从而形成十字交叉式的左右、前后、地