政策过程与政策分析方法剖析.ppt

案例：广州免费交通 2010年11月1日起，广州开始实施为期46天的机动车单双号限行政策，同时根据广州市政府的决定，公交、地铁系统在未来的30个工作日内免费提供服务。 不过，公共交通免费一周来，公交地铁的日客流量高达1754万人次，地铁日客流量更是近800万人次，大大超出地铁运输能力。 市政府决定从11月8日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式，将全民免费改为发放现金交通补贴。 （《广州日报》11月7日）　　 案例：广州免费交通 对于地铁拥挤不堪，有网友调侃说：“如果你爱一个人，那让他坐广州地铁吧，免费；如果你恨一个人，也让他坐广州地铁吧，要命。”这项深得民心且全国瞩目的公共政策，经一周的试运行，因客流量大的巨大，随之而来安全隐患，而半路夭折了，这个可以称得上是“史上最短命的公共政策”。 高速免费政策 政策过程与政策分析方法 一、公共政策的内涵与性质 二、政策过程 三、政策分析方法 四、我国的公共决策体制 一、公共政策的内涵与性质 政策科学是20世纪60年代末70年代初作为传统公共行政学的替代途径而出现的，而自80年代中后期以来，它日益被融合在（新）公共管理的范式之中，成为新公共管理学的有机组成部分。 1.公共政策的概念 2.公共政策性质 3.公共政策功能 4.公共政策分类 拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”。（《权力与社会》，1950年） 托马斯·戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。（《了解公共政策》，1987年第6版） 戴维·伊斯顿：公共政策是对全社会价值做权威性分配。（《政治系统》，1953年） 詹姆斯·安德森：公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策，而政策是一个有目的的活动过程。（《公共决策》，1979年） 公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 例如：某省政府准备建设一条从A城市到D城市的公路，有两种可供选择的方案：从A城市经由B城市到D城市；从从A城市经由C城市到D城市。对这两种方案进行选择就是公共决策。 公共政策的基本特征： （1）公共政策是由特定的主体，即有国家或政府、执政党及其它政治团体所制定及执行。 （2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目的或目标。 （3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整利益关系而采取的政治行动。 （4）公共政策是一种行为准则或行为规范。 2、政策的本质及功能： （1）集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。 （2）作为执政党、国家或政府的公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。 （3）作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。 （1）分配性、调节性、自我调节性和再分配性政策。（根据政策对社会有关人们之间关系的影响，由著名政治学家罗威等人提出） a.分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的个人、团体、公司和社区。该政策只会产生得利者，而不会产生受害者，尽管的确有人（全体纳税人）付出代价。 b.调节性政策涉及谁将被满足，谁将被剥夺。如控制污染条例、反垄断法等。 c.自我调节性政策是受调节团体自发要求，并作为保护和促进自我利益手段而出现的。如职业和专业执照的发放。 d.再分配调节政策涉及政府有意识的对财富、收入、财产或权利的转移性支配。 （2）总政策、基本政策和具体政策（政策的层次） 总政策是一个国家或地区带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。如，以经济建设为中心、坚持改革开放，坚持四项基本原则这就是我国现阶段的总政策。 基本政策（基本国策）是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。如计划生育政策。 具体政策是实现基本政策目标的手段，或具体规定。 （3）政治、经济、社会和文化政策（根据所涉及的社会生活领域及其问题的不同） 政治政策：政治体制政策、民族政策、国防政策、外交政策 经济政策：产业政策、投资政策、贸易政策、分配政策 社会政策：人口、环保、治安、社会保障 文化政策：科技、文教、体育政策等 二、政策过程 政策过程最有影响力的概念框架应该是阶段启发框架。这种途径发端于拉斯韦尔，经过如琼斯（Jones,1970）、安德森（Anderson,1975），以及布鲁尔和德利翁(Brewer and Deleon,1983)的发展而形