项目落地难调研报告.doc

项目落地难调研报告 着力破解难题 加速项目落地 今年以来，全市上下按照市委、市政府开展重大产业和重点项目活动年的部署和要求，围绕发展壮大主导产业，大力开展项目招商，积极推进项目建设，一大批项目签约、开工、建设，发展形势喜人。重大产业和重点项目活动年的最终成效如何，关键是项目的质量和实施。“引得进、安得下、发展得好”是项目实施的三个重要环节，其中加快项目落地对于项目早日见效意义十分重大。近期，根据市委党校的安排，我们赴樟树、丰城、奉新、上高、市经开区就项目落地存在的问题进行了调研，对加速项目落地进行了思考，现报告如下： 一、影响项目落地的重要因素 一个项目能否顺利落地受许多因素的综合影响，既有主观的也有客观的，既有个性的也有共性的。我们在调研中发现项目本身是否成熟、要素供给的保障、部门的工作协调、服务环境的优化是影响项目落地的重要因素。 （一）项目前期质量不高。主要体现在三个“不实”：一是准备工作不实。有的招商单位对本地资源、产业、设施情况不熟悉，没有充分依靠和挖掘自身优势围绕主导产业招商，迫于招商任务的压力，捡到篮里都是菜，对投资方的基本情况、经营状况等了解不透；项目可行性分析不够深、不够实，项目签约后因原材料、产业配套、市场、运输等诸多问题落不下来。二是项目本身不实。有的项目成熟度低，前期工作不到位，缺乏项目建议书、项目可行性研究等基础性资料；有的客商只有资金和大概的投资方向，没有具体投资计划和基础资料，这些项目进入实质性操作时可行性报告与实际相差较大，甚至无法操作下去。三是客商资金不实。客商资金实力与签约投资相差较大，或对项目投入计划不够明确，资金调度、周转不到位；项目准入后，投资者资金迟迟不到位，项目难落地甚至退出。 （二）项目用地成为主要制约。土地要素制约是我市项目“落地难”的主要瓶颈之一。主要表现在：一是项目用地指标十分有限。全市每年只有8000余亩用地计划，远远满足不了经济社会发展的需要。现有的工业用地基本被项目摆满，新签约的项目只有排队等地，影响了项目落地。二是征地拆迁难。一方面由于大环境的影响，拆迁户对补偿的期望值越来越高，有的村小组以承揽工程为条件谈判，给征地拆迁造成重重困难；樟树四特“两城”项目涉及生产生活配套用地因补偿问题难以达成一致意见，而导致项目进展存在一定的阻力；“星光印业”项目也因征用土地难度大、价格高而推进缓慢。另一方面在村民安置建房、失地农民保障等方面没有很好落实，造成了群众的抵触现象。三是土地占补平衡难落实。许多地方不具备通过造地实行占补平衡的条件，用地难已经成为阻碍招商引资的重要因素，很多招商项目因为土地问题而搁浅；如樟树市新恒基“养生天堂”和华正道综合物流项目的“耕地占补平衡”指标尚未最终落实。目前，全市各个开发区内土地存量极为有限，无法满足招商引资的用地需求。 （三）招工难以满足项目需求。一是用工缺口大。由于我市很多项目是承接沿海产业梯度转移，大部分是劳动密集型产业，在项目谈判时就要求保证熟练员工，特别是电子、纺织、服装等行业；丰城的新海洋公司要求解决员工1万余人，奉新纺织企业用工缺口4000人以上，其中宝源彩纺缺工约1600人、华春色纺缺工约2100人、三邦实业缺工约500人。二是结构不平衡。据大部分园区反映，企业缺高级主管和技术人员，招聘容易，留住难。三是队伍难稳定。部分企业用工条 件、用工环境存在问题，导致无法留住员工。园区无食堂、无职工宿舍，员工要自带饭菜，晚班后骑车回家；很多企业没有为职工办理养老保险，生活、娱乐配套设施缺乏，导致员工队伍难稳定。 （四）资金瓶颈依然存在。 一是银行放贷权上收省行，审批难度加大。市级支行承接单笔放贷额度3000万元以上就需报省行审批，加上各级担保中心资金规模较小，支持企业融资的力度有限，难以满足项目的信贷担保需求。二是信贷政策和产业政策联动，切断一批工业项目的贷款途径，特别是民营中小企业贷款难。三是有效抵押不足。银行抵押放贷只认可固定资产投资，很多项目用地没有办好土地证，拿不出有效的抵押资产；一些已投产企业自身资金有限，即使项目经营状况良好、市场发展前景较好也无法推进。 （五）服务质量和水平有待提高。一是审批的行政效率不高。存在项目审批手续繁杂、办理过程缓慢，虽然各部门都有时限规定，但是办证手续全部走一遍时间较长，方便项目落地的绿色通道未能有效运转，并联审批、集中会审等缩短时限的有效手段未能广泛运用。二是变通性、灵活性措施不多。因项目供地滞后，企业为确保投资效益而先行开工建设等因素，导致企业补办相关用地、建设手续难；因办理建设许可证前，企业必须提供土地证、图纸送审手续等前期证明，很多企业又难以提供，补办报建手续困难。三是落地的后续服务效率不高。注重引进，而引进后服务跟不上，与项目单位的要求相距甚远。 （六）工作协同性需