著作權集体管理组织制定收费标准相关问题分析.docVIP

著作权集体管理组织制定收费标准相关问题分析 [内容要旨] 著作权集体管理组织的主要工作，就是开展著作权许可收费工作，而这一工作的前提是必须有合理的收费标准。本文详细介绍了著作权集体管理组织制定收费标准时的综合考虑因素，希望反映出著作权集体管理组织在制定收费标准时着重于实践可行性的思考过程。 [关键词] 收费标准 因素 平衡 前言 著作权集体管理组织的工作，一般是按照三部曲进行的，即发展会员、许可收费、分配使用费。这三部曲中，许可收费可以说是实现著作权人权益的关键环节，而收费标准则是关键之关键。科学合理的收费标准有助于促进著作权集体管理组织的工作快速发展，而不科学不合理的收费标准不仅无益于著作权人权益的实现，相反会增加社会矛盾，造成问题丛生。 著作权集体管理组织及收费的特点 著作权集体管理组织及收费的特点决定著作权集体管理组织收费标准的制定需考虑的相关因素、程序及效力，因此有必要先了解著作权集体管理组织及收费的以下特点。 1．著作权集体管理组织的收费不是行政收费，而是民事性质的收费，因此它的收费标准是由著作权人及著作权集体管理组织设定的，而不需要事先听证。它是一方民事主体就自身作品的使用权设定了一定的费用标准，凡按照法律规定的情形使用其作品的其它主体，均应就使用其作品向作品著作权人按标准支付相应费用，从而获得作品使用权。 2．著作权集体管理组织自身不是著作权人，作为会员组织，它是代表著作权人进行收费工作的。因此，著作权集体管理组织的收费标准应按照会员大会制定的程序通过，符合著作权人集体的意志。而且标准一经制定，非经会员大会制定的程序著作权集体管理组织不能擅自修改。 3．著作权集体管理组织代表的不是个别著作权人的利益，而是广大著作权人集体的利益，因此其收费行为又不同于一般的民事收费。一般的民事收费完全是基于民事主体个人的意愿，例如一个茶杯，既可以以一万元高价售出，价低不予，也可以一元以估，甚至免费赠送，这纯由个人好恶而定，无可厚非。著作权集体管理组织的收费却不能如此，著作权集体管理组织的收费标准除应经会员大会通过外，还应由国家版权主管机关审核后公布，而且非经著作权人授权，著作权集体管理组织不得随意改动、适用该收费标准。 4．现代著作权集体管理理论认为，著作权集体管理组织不单为维护著作权人利益而生，同时也为方便作品使用者而立。因此其提出的收费标准应尽量符合著作权人、作品使用者以及所处环境的实际情况，并以此作为收费标准具备合理性的必要条件，以减少双方存在的对立情形，力争和谐共赢。 二．著作权集体管理组织收费标准的制定程序及效力 按照我国《著作权集体管理条例》的相关规定，著作权集体管理组织制定和修改收费标准均应按照严格的程序进行。 1、著作权集体管理组织制定收费标准必须经过自身会员大会的通过。会员大会每年召开一次，收费标准经出席会员大会的过半数者通过方为有效。这里强调了会员大会作为著作权集体管理组织权力机构的独有职能，此项职能不能由会员代表大会、理事会、常务理事会等机构行使。这一程序充分表明著作权集体管理组织的收费标准是代表会员整体利益的，体现的是著作权人集体的意志。此项内容是著作权集体管理组织开展工作的基石，缺少这一程序，著作权集体管理组织作为会员组织、维权组织的特性就不真实，就没有说服力。 2、著作权集体管理组织会员大会通过的收费标准须经国务院著作权管理部门（即国家版权局）公告。国家版权局对著作权集体管理组织的收费标准进行公告，实际上起到了核准的作用。而收费标准一经公告，著作权集体管理组织就应当根据经公告的使用费收取标准，与使用者约定收取使用费的具体数额，否则要承担国家版权局要求限期改正的法律责任。 三．著作权集体管理组织制定标准时考虑的因素 科学合理的收费标准，应该同时有利于著作权人权益实现，有利于著作权集体管理组织有效运营，有利于使用者方便地获得许可。 我国《著作权集体管理条例》第十三条规定：著作权集体管理组织应当根据下列因素制定使用费收取标准：（一）使用作品、录音录像制品等的时间、方式和地域范围；（二）权利的种类；（三）订立许可使用合同和收取使用费工作的繁简程度。就此规定与我国著作权集体管理组织的内部规定比照来看，《条例》的规定只能算是最基本的要求。我国著作权集体管理组织，不论是1992年即成立的中国音乐著作权协会，还是近两年新成立的中国音像著作权集体管理协会、中国文字著作权集体管理协会、中国摄影著作权集体管理协会，从其内部文件上看，在制定收费标准时均是按照更高的要求进行考虑的。概而言之，著作权集体管理组织制定收费标准时一般有如下五项考虑因素。 1．对作品的依赖程度 此项因素在所有需要考虑的因素中占据首要位置，因为它体现出一个简单的道理，即需求决定价值，需求越大