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云南省湿地保护的立法思考 【摘要】云南湿地为淡水湿地，其独特的高原湿地生态系统具有重要的科研价值和生态价值。然而，随着经济和旅游业的发展，云南省湿地生态系统的脆弱性和生物多样性的丧失，严重制约了云南的社会经济的发展。本文从云南湿地生态保护的角度出发，分析当前云南湿地的现状，对云南省湿地保护提出了一些立法构想。 【英文摘要】YunNan Wetlands are freshwater wetlands，with important significance for scientific research and ecology．However，with the development of economic and tourism，the vulnerability of ecosystems and loss of biological diversity has seriously hampered the socio-economic development in Yunnan．In this paper，from the point of view the protection of wetland ecosystems in Yunnan，an analysis from the current status about Yunnan wetlands and some suggestions are proposed for the protection legislation of YunNan Wetlands． 【关键词】湿地；生态保护；立法 【英文关键词】Wetland；Ecological Protection；Legislation 【写作年份】2009年 ?【正文】 根据1971年在拉姆萨尔签署的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》）定义：“湿地系指不问其为天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水域不超过六米的水域”[1]。 湿地也因此被誉为“地球之肾”，“生命的摇篮”，它是地球上重要的生态系统，具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、美化环境、调节气候等生态功能。它与森林和海洋一起组成地球循环过程中的3大重要生态系统[2]。云南省地处青藏高原与长江中下游平原以及中南半岛的过渡地带，是长江、珠江等六大江河的上游发源地。云南湿地不仅对湿地生态和湿地生物多样性保护起到重要的作用，而且也具备极高的科研价值和生态保护价值。然而，当前的湿地资源的保护利用和立法状况都不理想，在国家层面相对缺位的情形下，云南省湿地立法如何在整个环境资源体系中准确定位，怎样与其他相关法律协调适用，是亟待解决的重要问题。 一、云南省湿地资源的概况 云南省河流众多，水系发育，南北走向的山脉地形孕育了六大江河水系，即金沙江、珠江、红河、澜沧江、怒江、独龙江。这六大水系均为入海河流的上游或源头，其中汇入太平洋的河流有金沙江（长江）、珠江、红河、澜沧江（出境后称湄公河）；汇入印度洋的河流有怒江（出境后称萨尔温江）、独龙江（出境后称伊洛瓦底江）。除长江和珠江水系外，其余四条均属国际河流。云南的湿地资源就分布于这六大水系中，该湿地资源均属于淡水湿地，可分为内陆淡水天然湿地和内陆淡水人工湿地两大类。前者主要包括河流、湖泊、淡水草本沼泽及高山沼泽湿地和沼泽化草甸湿地等；后者主要包括稻田、水库、坝塘等。 目前，云南省已列为国际重要湿地有4处，即：碧塔海湿地、纳帕海湿地、拉市海湿地、大山包湿地；已列入国家重要湿地名录的有11处，即：滇池湿地、抚仙湖湿地、异龙湖湿地、洱海湿地、拉市海湿地、泸沽湖湿地、碧塔海湿地、纳帕海湿地、大山包湿地、会泽黑颈鹤栖息区湿地、程海湿地。这些湿地在较小的景观尺度上具有河流、湖泊、草甸、沼泽、高山、森林一起构成的复杂多样的生境类型，在我国湿地类型中独具特色，是生物多样性最为富集的生态系统体系之一，还是许多动植物的栖息场所，特别是鸟类、两栖类、爬行类、鱼类和一些低等植物的栖息、繁殖场所。据初步统计，云南湿地分布有高等植物1,642种，隶属495属，172科；湿地野生动物742种，隶属68科，24目，4纲，其中鱼类432种，两栖类106种，爬行类63种，鸟类134种，兽类6种。此外，云南境内的河流蕴藏有丰富的水能资源，理论蕴藏量10,364万千瓦，居全国第3位[4]。 二、云南省湿地保护的法律现状 目前，我国已初步建立了湿地保护法律体系，但至今尚无一部专门的、综合性的湿地保护法，因此在指导思想、基本原则和法律制度方面都不完善。湿地保护立法的发展趋势是综合性立法，逐渐从湿地保护的地方立法演进到调适性的湿地生态