2苏南城乡一体化发展现状制约与政策建议(江苏大学学报》2011-1.doc

苏南城乡一体化发展：现状、制约与对策 包宗顺 摘要：作者通过深入的专题调研后认为，作为我国沿海经济发达地区，苏南近几年来在全面推进城乡经济社会一体化发展方面做了大量的工作，取得了较为显著的成效。但实践中也突显出资金“瓶颈”、周转用地指标难落实、区域农业发展重新定位、农村产权确认和流转及保护等，一系列矛盾和制约因素亟需化解和取得突破。为此，作者提出了相应的对策思路。 关键词：苏南 城乡一体化 制约因素 对策 目前，苏南地区已进入工业化后期，正处于经济转型升级、城市化迅速推进的关键阶段。为能全面准确把握该地区城乡经济社会一体化发展进程，及时总结经验、发现问题、研究应对策略，笔者于今年6月上、中旬赴苏州、无锡、常州及其所属部分县市进行了专题调研。 一、苏锡常地区推进城乡经济社会一体化发展现状及成效 党的十七届三中全会以来，苏锡常三市紧紧围绕中央和省关于加快推进城乡经济社会发展一体化的总体目标，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障一体化的改革思路，在开展先导试点的基础上，全面推进城乡经济社会一体化发展。各地在改革思路上注重“三农”与“三化”互动并进，在改革导向上突出富民优先，在工作措施上加强政策制度研究，在发展实践上加大创新力度。推进城乡一体化建设各方面工作都取得了许多实实在在的成效。 1、构建城乡一体的空间布局 苏州在全省最早探索城乡规划的一体化。新世纪初，苏州就利用城市发展总体规划修编之机，彻底打破城乡地域分割，率先实现市域规划全覆盖，奠定了城乡一体化发展的基础。2006-2009年间，全市累计投入新农村建设资金达200多亿元，新建扩建农民集中居住点900余个，农村社区服务中心1013个。目前已有33%的农户迁入规划集中居住区。无锡近年来以镇村布局优化为重点，推进区划、规划合一，着力优化镇村规划、完善村庄规划和都市农业园区规划。现已完成所有规划行政村的村庄规划编制工作，所有规划保留居民点的建设整治规划或平面布局规划编制工作，完成全市都市农业园区布局规划编制工作。常州近年来完善了由一个特大城市、两个中等城市、7个重点中心镇和若干一般镇组成的四级城镇体系，基本完成了21个镇的新一轮总体规划修编、500个近期建设需求量较大村庄居民点建设规划、1100多个一般规划保留居民点的平面布局规划。下一步各市均在着手推进各类规划的全面有机融合与对接。 2、形成城乡融合的产业布局 苏州坚持以新型工业化推动农村产业发展，以城市化提升农村建设新形态，以经济国际化塑造农村发展新理念，努力实现城乡之间公共资源优化配置、生产要素自由流动、空间形态合理布局。目前全市已有75%的农村工业企业进入工业园，56%的承包耕地实现了规模经营。全市正在加快建设14个万亩以上现代化农业示范区、64个千亩以上示范园区，并已建成高效农业163.2万亩，设施农业31.7万亩，生态观光农业基地150多个。 无锡以做优农业、做强工业、做大三产为目标，全力推进产业结构转型升级，促进城乡产业布局融合。一是大力推进现代高效农业建设。目前全市农业规模化经营面积比重达到72.2%，亩均效益2000元以上的高效农业面积比重已超过50%。二是注重工业集聚效应。在加快推进原有乡镇工业向工业园区集中的同时，要求农村新办企业一律进工业园区。目前全市开发园区和工业集中区产值占全市乡镇工业总产值的比重，已由2004年的54.6%，提高到83.3%。三是注重三产的提升。重点发展现代物流、金融、商务和科技服务等性服务业，高标准规划建设了一批服务外包集聚区和商贸物流产业集聚园区，农村第三产业得到大力发展。 常州以培育和壮大主导和支柱产业为突破口，形成互为支撑、互动发展的城乡产业结构。通过积极推进“一镇一业”，形成邹区灯具、横林地板、孟河汽配等二十多个以镇为主的特色产业集群，建设了一批重点工业园区。 3、完善城乡基础设施统筹对接 自本世纪初开始，苏锡常各市便将为农村办实事列入每年政府的重点计划，以着力解决交通、水电气供应、环保基础设施为重点，统一布局，统一建设，力求形成“无缝对接”、城乡一体的基础设施网络。仅以无锡市为例：近几年来该市通过对市属农村公共班线实行彻底的公交化改造，城乡公交线路、票价、场站统筹对接，已初步构建同城同标准同待遇的城乡公交一体化格局，并大幅度降低农村公交票价水平。如空调车统一票价为：28公里内2元，28公里以上4元。该市天然气管道也已基本覆盖全市所属33个乡镇，所有乡镇开发区、居民集中区全部配套使用上天然气。2008年该市便实现了城区、乡镇污水厂、污水主管网基本全覆盖。2009年起该市全面部署控源截污工作，计划通过三年时间，按照设施到位、养护到位、管理到位的目标要求，全面梳理整治、达标，控制全市所有污水源。截止2009年底，无锡及其所属江阴和宜兴，城市污