5外汇管理.docx

第五章外汇管理?外汇管理也称外汇管制，是指一国政府授权国家货币管理当局或其他政府机构，对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场所实施的限制性的政策措施。一般来讲，大多数实行外汇管理的国家都规定中央银行为外汇管理机构。这主要是由于外汇的流出或流入会直接或间接地影响国内的货币流通量。有些国家，外汇管理工作由财政部负责，或者由财政部和中央银行共同负责。少数国家则成立了专门的外汇管理机构。在我国，国家外汇管理局是归口中国人民银行领导的国家局。从管理的对象看，外汇管理通常可以分为对人的管理和对物的管理。对人的管理，包括对法人和自然人的管理。根据自然人和法人国籍、居住地或营业地区的不同又可以划分为居民和非居民。一般来说，实行外汇管理的国家对居民和非居民实行不同的外汇管理政策。对物的管理，即对外汇及外汇有价物进行管理，其中包括外钞、外国铸币、支付工具（如汇票、期票、支票、旅行支票、旅行信用证等）、有价证券（如股票、债券、人寿保险单等）和黄金，有的国家还把白银、钻石等包括在内。如果从国际收支管理和调节的角度看，外汇管理则可以大致划分为经常项目外汇管理、资本项目外汇管理和汇率管理。改革开放以前，由于外汇资源短缺，我国长期实行高度集中的外汇管理体制。改革开放以来，我国对外汇管理体制进行改革，逐步减少行政干预，引进市场调节机制。特别是1994年汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，实现了人民币经常项目下有条件可兑换，1996年接受国际货币基金组织协定第八条款，实现了人民币经常项目下完全可兑换。加入世界贸易组织以后，我国将加快融入经济、金融全球化进程，外汇知识和外汇管理政策与人们日常生活的关系将越来越密切。现在，各方面对人民币汇率为什么能够保持基本稳定、是否允许人民币汇率自由浮动、经常项目可兑换之后为什么仍对资本项目实行外汇管制、人民币资本项目可兑换的条件与步骤等问题很关心。本章在介绍有关外汇管理知识的同时，将结合中国国情和国际经验对这些问题进行分析。?第一节国际收支和外汇储备?根据《中华人民共和国外汇管理条例》，中国实行外汇管理的目的是“保持国际收支平衡，促进国民经济健康发展”。一、国际收支的基本概念（一）国际收支与国际收支平衡表一个国家与其他国家（或地区）进行货物贸易，提供服务，进行借贷、直接投资等活动，就会发生国际收支，国际收支是一国对外经济活动的综合反映。国际收支平衡表是对一定时期内(通常为一年)一国国际收支活动的综合记录，是宏观经济决策的重要依据。一般来讲，国际收支平衡表包括四大项：经常项目、资本项目、净误差与遗漏以及储备资产增减额(见图5-1)。?经常项目包括货物和服务贸易往来、收益项目及经常转移。货物贸易是指通过我国海关进出口货物，其数据来源于海关的进出口统计资料，并根据国际收支统计口径的要求，以商品所有权变化为原则对出口、进口进行调整，按离岸价格统计。服务贸易又称无形贸易，包括运输、旅游、通讯、建筑、保险、国际金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、各种商业服务、个人文化娱乐服务以及政府服务。收益项目包括职工报酬和投资收益（指直接投资、证券投资和其他投资的收益和支出，直接投资的收益再投资也包括在内）。服务贸易和收益项目又称为非贸易往来。经常转移包括所有非资本转移的单方面转让，如侨汇、个人汇款、无偿捐赠、赔偿等。?资本项目又称资本和金融项目，包括资本账户和金融账户。资本账户包括移民转移、债务减免等资本性转移。金融账户包括直接投资、证券投资和其他投资。直接投资是指外国、我国港澳台地区在我国和我国在外国、港澳台地区以独资、合资、合作及合作勘探开发方式进行的投资。证券投资是指外国、我国港澳台地区购买（或我国买回）我国（包括地方政府和企业）发行的股票、债券等有价证券和我国（政府、企业、私人）买卖外国、港澳台地区发行的股票债券等有价证券。其他投资指直接投资和证券投资以外的投资，包括贸易信贷（指我国出口商对国外进口商提供的延期收款或预收货款，以及我国进口商对国外出口商的预付货款或延期付款）、贷款（指我国金融机构以贷款和拆放等形式导致的对外资产增减，以及我国境内机构从境外借入的各类贷款）、货币及存款（指我国境内金融机构存放境外资金和库存外汇现金的变化，以及海外私人存款、银行短期资金及向国外出口商和私人借款等短期资金变动）等。储备资产变动是指一国政府拥有的可以直接用于对外支付的储备资产的变动。储备资产主要包括黄金储备、外汇储备、在国际货币基金组织的储备头寸、特别提款权和使用基金信贷等。外汇储备是我国国际储备的重要组成部分，2000年底我国的外汇储备已达1655.74亿美元。从理论上讲，经常项目差额与资本项目差额相加应为国际储备的变动额。但实践中，由于资料来源不一、不全以及错漏等原因，借贷两方