《锦江区积极创新基层社会管理.docVIP

锦江区积极创新基层社会管理体制 　　近年来，锦江区以建设“社会协调发展创新区”为目标，不断创新社会管理体制，积极开展了街道管理体制改革、社区治理机制改革和社会组织管理体制改革，着力构建充满活力的基层社会管理新格局，先后被评为“中国最关爱民生区”、“中国十佳和谐可持续发展城区”、“全国和谐社区建设示范城区”和“四川省平安建设先进区”，“社会组织管理体制改革创新—锦江样本”“中国城市管理进步奖”“三大改革”基础上，构建了“1353”社会管理新模式，被省委政法委总结为“锦江模式”并在全省推广。 　　一、转变街道政府职能，让街道集中精力抓社会管理 　　锦江区牢固树立以人为本、服务为先的发展理念，以转变街道职能为突破口，理顺政府、市场和社会三者之间的关系，从根本上实现街道职能归位。 　　（一）剥离街道经济职能实现街道职能归位。为改变街道“重经济、轻管理、弱服务”的现象，将街道工作中心从发展经济转移到强化社会管理和公共服务上来，实现街道办事处职能“归位”，锦江区出台《关于加强街道办事处社会管理和公共服务职能的决定》，科学合理界定街道办事处职责，将其原来承担的招商引资、协税护税、经济统计等经济管理职能彻底剥离。改革后的街道主要负责基层党建、城市管理、公共服务、社区建设、安全监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理等八个方面职责。锦江区成立了社会建设工作委员会，加强全区社会建设和管理的统筹协调。在区财政局增设企业服务科，负责对企业的协调服务；强化区统计局、区投资服务局职责和工作力量，承接原由街道负责的经济统计、招商引资和对外开放工作。调整街道办事处内设机构，取消经济科室，成立社会事业科、社区管理科、社会组织科，确保街道有时间、有精力抓好公共服务和社会管理。 　　（二）组建功能区强化经济管理服务职能。2009年9月，锦江区进一步打破现行街道区划界限，整合全区要素资源，依照产业分工设置中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融街商务区和沙河商务商业区等五个功能区。各功能区管委会主要负责区域内发展战略、产业规划、招商引资、企业服务等经济活动，实现了经济活动与社会管理职能的分离。加强招商专业化队伍建设，在五个功能区设置投资服务中心，区投资服务局设立1个驻外投资服务中心，抽调和聘用专业人员从事招商引资工作。成立区综合治税领导小组，牵头负责协税护税、企业迁入迁出核查工作；组建专业稽查人才库，充实协税护税人员，强化税收管理和税收服务。 　　（三）完善配套制度强化职能调整保障措施。调整街道财政体制。以街道办事处新的职能为预算编制依据，将各街道办事处的预算管理体制由“一级财政管理体制”调整为“部门预算管理体制”，取消街道办事处的预算自主分配权，取消街道办事处“协税护税分成”和“超税收任务奖励”，统一街道办事处预算外收入的统筹比例。按照街道职能调整后的事权，区财政按照每个街道125万元、每个社区24万元的标准安排公共服务和社会管理专项资金，足额保障街道、社区履行职能所必须的经费。调整考核办法。取消对街道办事处的经济目标考核，增加对街道办事处履行社会管理和公共服务职能情况的绩效评估。建立街道与部门的联动机制。相关职能部门参加街道办事处主任办公会议、社区综合管理事务专题协调会议、每月街道办事处领导与居民共商和谐社区发展例会等，统筹做好辖区社会管理、公共服务等各项工作。完善干部管理制度。加大街道干部交流，从街道选调长期从事经济工作的干部充实到经济管理部门，对街道干部进行轮岗交流。 　　锦江区街道职能的调整，推动了街道办事处从管理经济向服务社会转变，初步形成了全区经济、社会协调发展的局面。 　　一是政府公共服务和社会管理水平明显提升。各街道办事处的工作重心转移到城市治理和社区建设上，实现了由全能型向服务型转变，提升了服务效能。进一步畅通就业渠道，健全社会保障体系，加快推进城乡教育文化体育事业，实现城乡居民基本医疗同质化、公共卫生均等化，着力保障和改善民生，全面提升公共服务水平。先后荣获了“全国社区教育实验区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“十大中国最关爱民生的县（市区）”和“四川省教育工作先进县”、“四川省双拥模范区”等称号。 　　二是经济发展保持健康强劲发展势头。五大功能区的设置，打破了城市经济发展的区域壁垒和条块分割，招商引资专业化水平明显提高，经济活力明显增强，2010年西博会上签约总金额名列全市第一。目前，全区已有总部经济型企业199家，其中世界500强92家，世界500强、国内500强、连锁100强数量均居全市首位；培育税收过亿元楼宇5幢，5000万元楼宇7幢；引进投资上百亿元的重大产业项目4 个，全球著名专业服务机构“六大行”和众多香港知名企业入驻我区。全区经济发展不仅没有因街道职能调整滑坡，而且保持了持续健康发展势头，招商引资等主要指标连续三年全