加快行政管理体制改革建设服务型政府--精.ppt

加快行政管理体制改革建设服务型政府 中共湖北省委党校公共管理部 主任、教授：李又才 引言：本专题研讨的思路 本专题以对党的十七大报告的相关部分进行解读为主，让大家知其然。同时提出一些个人的研究思考，从理论上解释所以然，将解读引向深入。 －－解读不当，请大家批评指正。 党的十七大报告的相关论述： 1、“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 行政管理体制改革原则： 　　　转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。 行政管理体制改革目标： 　　　权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。 2、要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。” 因此，本专题认为，行政管理体制与服务型政府是一个问题的两个方面，体制改革是手段和过程，服务型政府建设是目标和要求。 因此，本专题研讨以下内容： 一、权责一致：服务型政府创建前提 二、分工合理：服务型政府运转基础 三、决策科学、执行顺畅、监督有力： 　　　　　　　　服务型政府的生命线 一、权责一致：服务型政府创建前提 对权责配置模式的表述，有两个概念： 体制和机制的抽象图象： （二）我国行政管理体制的权责外部结构及定位——从整个社会大系统看政府的权责 1、政府与公民的关系：服务型政府的宗旨和目的 政府的权力来源于人民，要对人民负责； 政府的一切活动，都是为人民服务的。 这是政府的根本宗旨和目标，也是建设服务型政府的根本原因。 因此，服务型政府必须以人为本，以服务为中心，强化公共服务职能。 2、政府与社会的关系：服务型政府的社会责任 社会：规律性领域，普遍性领域，不以人的意志为转移。 政府：规范性领域，特殊性领域，受统治者意志支配；通过制定规范，积极地作用于社会。 因此，政府与社会主体在法律上都是独立法人，相互独立，只分工不同，相互服务。 当前，我国政府对社会而言，主要是还权（不是放权）于社会，减少审批和微观干预： 凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，除法律有规定的外，政府都不应干预。 政府要做的，是社会解决不了的事务。 3、政府与企业的关系：服务型政府财富生产权责 企业——经营营利组织——依法生产经营、照章纳税。 政府——管理服务组织——依法管理服务、照章收税。 企业是财富的生产与创造者，是生产、创造财富第一责任主体。 政府是生产和创造者的服务者，不是生产、创造财富第一责任主体。 企业要面向市场，不要面向政府，不要专心从政府身上寻求特殊利益（优惠政策、特别关照、保驾护航、私下保护等）。 政府不能把企业当成自己的一个部门、一个附属单位。要切实实行政企分开。 也不要将政府的事务、责任转嫁给企业。 　更不能充当直接生产者。 　国有资产的定位与经营，避免一些误区。要实行政资分开。 4、政府与市场的关系：服务型政府资源配置权责 市场： 　　平等、自主的交换体系——资源配置——追求效率——基础上最优； 政府： 　　支配、服从的组织体系——资源配置——追求公平——总体上公平。 市场资源配置：基础性方式、主导方式、主要方式。 政府资源配置：结构性方式、补充方式、次要方式。 政府与市场：相互依赖、取长补短，凡市场能做都交给市场。－－绝不是谁取代谁。 十七大报告指出，要充分发挥市场配置资源的基础性作用。 凡市场能做，政府不要干预。市场干不了干不好的，政府要补位。 5、政府与中介的关系：服务型政府公共服务权责范围 “中介”是指非政府性质的公益组织。 社会领域可以分为： 私人领域：排他性、竞争性、营利性； 公共领域：非排他性、非竞争性、无偿性； 准公共领域：不完全非排他性和非竞争性、非营利性的有偿性。 －－它们之间可以相互转换。 私人领域，由私人和企业负责； 公共领域，由政府负责； 准公共(竞争)领域，主要由中介组织负责。 中介组织的发达与成熟与否，发挥的作用的大小、优劣，直接影响到政府公共服务权责范围。 －－它们之间也是相互转换的。 政府并不包揽全部公共服务，需要中介组织和其他组织配合。十七大报告明确指出，社会参与、协同，公众参与。 凡中介组织能做的事务，都交给中介组织，政府不要干预； 同时，凡中介组织做不了的，不愿意做的，政府必须承接起来，不能缺位，推诿。 －－目前，我国政府部门干预中介组织的事务比较普遍，使中介组织无法独立发挥作用。 同时，许多中介组织依附于政府部门，成为“第二政府部门”。 －－因此，政府必须与中介组织分开，各负其公共服务责任。 服务型政府权责的一般视角： 一般来说，服务型政府“权责”可以从三个层次进行论述： 宏观层次：主要是指政府的权责职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务； 中观层次：政府各部门的权责职能； 微观层次：政府各岗位的