安全生产培训讲义姚慧修改1--精.doc

《中华人民共和国安全生产法》及安全生产知识培训 第一部分 新安全生产法解析 《中华人民共和国安全生产法》自2002年11月1日起施行，至今已经14年。随着人们对安全的需求进一步提高，根据安全生产现实问题和发展要求，全国人大常委会于2014年8月又对安全生产法进行了修改，补充完善了相关法律制度规定，强化安全生产工作、落实生产经营单位主体责任、政府安全监管的定位、强化安全生产责任追究，新《安全生产法》自2014年12月1日起施行 ，共七章114条。 新《安全生产法》制定目的：为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。 施行范围：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。 新《安全生产法》主要有几大亮点 一、坚持以人为本，推进安全发展 新法提出安全生产工作应当以人为本，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念， 二、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 “三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全) 三、明确了立法定位和调整范围? 1、明确立法定位：把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，这说明以前的《安全生产法》是个管理法或监管法，现在变成了一个全方位的工作法，实现了立法定位的改变。 2、调整范围： 这个法律在其中规定了很多和其他安全生产法律法规在使用方面相衔接的规定，比如它规定了在消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，使《安全生产法》的统一性和统筹性更加明显。 四、完善安全工作方针和机制 1、将现行的方针修改为 ：“安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。 五、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。 六、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任 新法把明确安全责任，发挥生产经营单位、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出几方面的重要规定： 1、规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核; 2、明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的职责。 七、建立预防安全生产事故的制度 新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故危险的生产经营单位依法采取停电等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。 八、建立安全生产标准化制度 国家推行安全生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。 九、推行注册安全工程师制度 单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，建立注册安全工程师按专业分类管理制度。 十、推进安全生产责任保险制度 新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 十一、加大对安全生产违法行为的责任追究力度 1、是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。 2、是加大罚款处罚力度。 3、是建立了严重违法行为公告和通报制度。 十二、补充了安全文化建设的内容 1、提高全社会的安全生产意识。国家将安全教育纳入国民教育内容； 2、加强生产经营单位安全文化建设。生产经营单位应当加强安全文化建设，建立完善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章守纪。 3、推进安全生产诚信体系建设 （1）安全生产监督管理部门在信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公示，接受社会监督。 （2）发生重大、特别重大生产安全责任事故，以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位，由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、银行贷款。 十三、强化了生产经营单位安全生产主体责任? 1、增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容 2、规定建立职工安全教育和培训档案建立 3、新增安全生产状态定期报告制度 生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度，并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门提交本单位的安全生产状态报告。 十四、完善了安全生产投入的规定 规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用 十五、强化安全监管行政执法措施 1、增大查封、扣押范围 对不