重大項目失地农民基本生活保障问题的调查研究国会0901班靳成功.docVIP

中南财经政法大学学生暑假社会实践 优秀实践成果申报书 实践名称：重大项目失地农民基本生活保障问题的调查研究 学 院：会计学院 班 级：国会0901班 负责人：靳成功 联系电话 二○一○年九月 学号：0903080212 班级：国际会计0901 姓名：靳成功 北海市重大项目失地农民基本生活保障问题的调查报告  保障重大项目快速顺利推进，确保被征地拆迁失地农民原有生活水平不降低、长远生活有保障，尽快形成被征地拆迁失地农民基本生活长效保障机制，已经成为北海市中心工作顺利推进所面临的重大和关键问题。中南财经政法大学暑期社会实践赴广西北海小分队，抓住失地农民基本生活保障这一关系到北海市经济社会发展和失地农民切身利益的重要课题，通过走访市国土局、市民政局、市拆迁办、市重大项目办、铁山港工业园区管委会等单位，对北海市重大项目被征地拆迁失地农民生活保障情况进行调研。现专题报告如下： 一、北海市被征地拆迁失地农民生活保障的基本情况及存在的突出问题 （一）北海市被征地拆迁失地农民的基本情况 2009年北海市委市政府提出了“北海三年跨越发展工程”这一发展构想，而北海三年跨越发展工程所依托的重大产业项目大部分集中在铁山港区，在重大项目建设稳步推进的同时，铁山港区征地拆迁涉及面积也逐步加大。 调查统计，近五年来铁山港（临海）工业区范围涉及征地拆迁项目共63个，目前已经建成的项目有8个。截止2009年底，项目建设已征地27100多亩。落户铁山港区的重大项目目前已征、在征和即将征地的项目，造成农民人均耕地不足0.3亩的共涉及4896户，16774人，其中适龄劳动人口（男16-59岁、女16-54岁）9172人（男性4810人，女性4362人），占总人数的62.6%；未满16周岁的5463人；满退休年龄的2139人。以上适龄劳动人口中，大专以上学历的236人，高中（含中专）学历的1361人，初中及以下学历的7575人，文化水平显著偏低。 另据调查统计，2000年至2009年，北海市重大项目征地造成农民人均耕地不足0.3亩的共涉及约22175户，66524人，其中适龄劳动人口（男16-59岁、女16-54岁）36398人（男性19096人，女性17302人），占总人数的54.7%；满退休年龄的8499人，未满16周岁的21627人。以上适龄劳动人口中，大专以上学历的937人，高中（含中专）学历的6580人，初中及以下学历的28881人，文化程度在初中及以下学历的约占80%，文化程度总体偏低。失地农民以适龄劳动人口为主，青壮年劳动人口比例高，转移就业的压力相当严峻。 北海市辖区失地农民具体人数见下表： 失地农民人数 16周岁以下 适龄劳动人口 满退休年龄 海城区 37174 12081 20334 4759 银海区 12576 4083 6892 1601 铁山港区 16774 5463 9172 2139 合 计 66524 21627 36398 8499 （二）被征地拆迁失地农民基本生活保障面临的突出问题 1、征地拆迁补偿费不高，失地农民的养老、失业保障等支出难以到位 北海市在重大项目建设征收农民集体土地方面，基本上是按照国家规定的补偿种类和标准进行补偿的。但其补偿费用标准明显偏低，如铁山港区平均3.5万元/亩，而南宁平均为9万元/亩、柳州平均为4.6万元/亩。据统计，北海目前重点项目建设征地补偿包括：土地补偿费，平均每人约为3万元；安置补助费，平均每户不足1万元；青苗及地上附着物补偿费，平均每户约为1万元。在拆迁安置方面，北海采取异地“一户一宅”安置办法，依据原有房屋类型补偿，补偿款仅能够满足失地农民在回建区建设同等标准住房。由于被征地拆迁失地农民异地搬迁所得补偿费不多，基本生活难以保证，既没有资金参加社会保险，也没有足够资金实现转产转业，保障长远生计的各项支出难以到位。 2、被征地拆迁失地农民基本生活低保统筹安排矛盾十分突出 为统筹解决北海失地农民的基本生活保障问题，北海市于2005年将北海炼油异地改造项目失地农民统一转为城镇居民、统一纳入城市低保，并在随后的项目拆迁中不断将失地农民纳入城市低保，至今铁山港区纳入城市低保的人数已经达到4025人，占城镇人口18%，大大超出了广西壮族自治区民政厅规定的10%的警戒线。利用城市最低生活保障统筹解决失地农民的基本生活存在三个突出问题：一是身份不符，城镇低保的保障对象主要是城镇低收入困难家庭；二是未按标准施保，即按收入水平计算被征地拆迁失地农民基本上不符合低保条件；三是没有做到动态管理，长期发放、只进不退，没有过渡期限。随着民政部和审计署对城市低保资金监督检查力度的不断增大，继续将被征地拆迁失地农民纳入城市低保这