重大風险分析与管理策略-环保风险.docVIP

中国铝业股份有限公司兰州分公司 环保风险分析与管理策略 一、环保风险分析 风险名称 环保风险 风险级别 高 ■ 中 □ 低 □ 风险分类 运营风险 风险属性 机会风险 □ 纯粹风险■ 责任部门 生产运行部 相关流程 安全环保流程 （一）风险分析 环保风险是指公司在环境保护及污染治理、设施的配置与改造更新、管理制度的建设与完善、检测手段的使用与完善、措施的落实与检查、事故的预防与处理等方面存在的不确定因素，给公司实现经营目标带来的影响。 随着经济的飞速发展，人们对生态环境的破坏日益加剧。世界各地气温逐步升高，大气污染日益严重，环境问题已经不是哪个国家应该关心的事，而是每个国家每个人都应该关心的事情。导致全球变暖的主要原因是人类近一个世纪以来，大量使用矿物质燃料，并排出大量的二氧化碳，再加上其它多种有害气体。人类的各种活动对环境的破坏主要表现在以下方面：①土壤污染；②水体污染；③大气污染；④固体废弃物污染；⑤噪音污染；⑥新增其他类污染。值得提出的是，火电+铝冶炼对环境的影响几乎覆盖了上述每个方面。２１世纪是环保的社会，建立资源节约型、环境友好型企业，建设环保型节约社会是未来几年乃至更长时间的重大课题，保护环境是全社会、全球性的问题。 中国铝业兰州分公司为典型的“铝电”企业，具有炭素阳极、电解铝、燃煤发电的系列生产线。跨行业的特点决定了其对环境的影响程度。下表是公司近年的主要污染物的排放总量统计如下图： 主要污染物年排放量示意图 （单位：吨） 结合2008年到2010年期间内产品产量从17万吨上升到42万吨的增长不难看出：兰州分公司产品产量虽大幅度提高，污染物的排放总量控制较好，但个别污染物的排放量曾阶段性超标排放，2009年污染因子合规性评价证实部分污染因子排放超标，超标的污染因子每次会发生一定的变化；并且污染物排放总量仍较大。经过分析发现，当前兰州分公司存在以下重大环境影响因素：SO2排放、HF排放、烟尘排放、粉尘排放、沥青烟排放、脱硫废水排放、灰渣排放、电解槽大修渣排放等，潜在的环保风险无处不在，形成以上风险的成因如下： 1、外因分析 （1）国家、行业环保要求大幅度提高。国家环境保护部副部长提出“环保ＧＤＰ将要和城市ＧＤＰ挂钩”，国家为了改善环境质量、按行业制定了越来越严格排放标准，此举已被证明非常有效率，它不仅能实现污染控制目标，也左右着相关产业发展走向。在有色金属、铁合金、化工等行业市场准入方面，环保实行的是一票否决制，由此可见其地位的提升。钢铁?、煤炭、火力发电、农药、有色金属、建材、制药、石化、化工、石油天然气、机械、纺织印染、电镀等重点行业污染物排放标准制修订都已于“十一五”期间完成，行业性排放标准覆盖面大大增加，综合性排放标准适用范围大大缩小，污染物排放控制水平也会随之提高。新标准实施后，必将使那些生产设备落后、资源能源消耗高、环境污染严重企业被淘汰出局，同时也会促进技术进步产业结构优化升级。因此，铝行业面临环保的严峻挑战。而且，排污征收费的提高，给企业增大了成本的压力，为此，公司环保投入逐年大幅度增加（如下表所示）： 环保投入 （万元） （2）周边环境的要求越来越严。随着人们生活水平的不断提高，对生活环境的要求也越来越高，如果企业一旦发生环境污染事故（事件），将会引起企业与周边社区以及工农之间的矛盾，甚至影响社会的稳定。 2、内因分析 （1）未及时跟踪国家环保相关法律法规或行业政策的变化，以致未能及时调整企业生产运营方式； （2）环境保护应急机制不健全或未定期演练，发生紧急、重大污染事件后的应急处置、报告和有关善后工作处理不当，对公司产生影响；部分员工对应急知识了解不够，缺乏必要的培训或培训不满足要求。其根本原因可能是责任未落实到位，相关责任人责任心不足； （3）环保工作监控力度不够，无法及时发现并处理环保隐患。其中部分原因是培训投入较少，2007年到2009年间环保培训占总培训比重均较小，接受培训人员不到总员工的0.1%，有待进一步提高对员工环保教育培训的力度，进一步提高员工的环保意识与技能； （4）受降本增效的影响或短期利益驱使，导致环保设施的“三同时”制度不能得到很好地执行，从而使环保设施未做到“三同时”或未达到政府部门其他的要求，导致公司受到地方政府处罚； （5）环境保护意识不强、环保设施落后老化、维护不及时、运行不良，迫于经营的压力降低成本，从而造成超标排放，造成社会负面影响。 （二）风险管控分析 针对环保风险的管理，公司已经采取了各种管理措施，项目组分别从组织结构、风险政策和策略、管理流程、技术应用、人员素质与技能五个方面进行了分析。 组织结构 公司设立了职业安全健康和环境保护委员会，该委员会是公司职业健康安全和环境保护工作的决策机构，负责