依法规范，提高初查贪贿案件线索的能力.docVIP

依法规范，提高初查贪贿案件线索的能力 　　【摘 要】近年来，我们在调研中发现，对贪贿案件线索的初查存在一些乱象，具体表现在：一是茫然。接手或掌握举报线索后，像狗咬刺猬，不知从何下手；二是随意。对线索不分析、不评估，亦无初查方案，脚踩西瓜皮，初查到哪里算哪里，初查成怎样算怎样；三是不全面。初查没有全面收集相关信息或证据，特别是对可能导致不能立案的信息、证据不收集，或收集不全；四是不到位。初查蜻蜓点水、浅尝辄止，对一些完全可以或应该在初查阶段收集到的信息、证据没有收集到，匆忙立案，致使立案后侦查工作十分被动，甚至有的无法继续侦查，只能撤案。对此，笔者就依法规范，提高初查贪贿案件线索能力谈点拙见。 　　【关键词】贪贿案件；提高能力 　　一、准确把握初查贪贿案件线索的目的 　　对贪贿案件线索的初查，是指检察机关依照刑事诉讼法及高检院的刑事诉讼规则，对掌握的贪贿案件线索，进行分析审查、摸排和调查，看案件线索所反映的犯罪事实是否存在，是否需要追究刑事责任，从而作出是否立案的决定。由此可见，初查的目的，不是唯一的为立案作准备，也有可能发现犯罪事实不存在，或其行为不需追究刑事责任，作出不予立案的决定。准确把握初查目的的二重属性，有利于我们在初查工作中更新观念，更加注重全面收集与线索有关的信息和证据。 　　二、初查贪贿案件线索应坚持的基本原则 　　初查贪贿案件应遵循的原则是初查活动的准则，应贯穿于整个初查活动，体现初查的目的与价值，揭示出初查的基本特征，对初查实践具有指导意义，因此，原则绝不是可有可无的东西。 　　实践中，大家通过摸索，总结出了许多初查贪贿案件线索应遵循的原则，归纳起来，有如合法、必威体育官网网址、全面、重点、证据、汇报、处理、安全、细致、信息、控权、协同、必要有效、适度、保护等原则。这些原则对指导初查贪贿案件线索，都或多或少、或大或小的起到了作用。笔者这里只择其要，重点阐述以下四项原则： 　　（一）合法原则。检察机关作为法律监督机关，必须严格在宪法和法律规定范围内行使职权，要坚持法无授权即禁止的法治思想。初查的启动、程序、措施都必须于法有据。否则，不得为之。 　　（二）必威体育官网网址原则。职务犯罪的特殊性决定了初查贪贿犯罪案件的秘密性。一是初查不注意必威体育官网网址，容易打草惊蛇，使犯罪嫌疑人及时串供堵口、毁匿证据，使案件无法侦查下去，或大大增加办案难度。二是初查不注重必威体育官网网址。容易给相关单位或人员带来负面影响，损害他们的合法权益，同时也给检察机关带来不利影响。 　　（三）协同原则。我国的反腐格局决定了初查贪贿案件线索必须注意协同。对外，要注意与纪检、监察、审计的相互配合、协调一致。必要时，检察机关的初查要借助他们的名义进行。对内，要注意上下级检察机关之间、反贪与渎侦部门、举报中心之间的协调联动。 　　（四）保护原则。修改后刑诉法在其任务中增加了“尊重和保护人权”的规定，这是宪法原则在刑事诉讼程序中的落实。初查贪贿案件线索作为一种刑事诉讼活动，应严格执行刑诉法。在初查活动中，既要保护举报人及其近亲属的安全，保护举报人、控告人的合法权利，也要保护被初查对象的合法权益。 　　三、做足初查前的各项准备工作 　　（一）对案件线索进行认真分析。司法实践证明：对掌握的贪贿案件线索在决定初查前一定要进行认真的分析评估。首先要分析线索的真实性。获取线索后，办案干警应依照自己的社会知识、办案经验，对线索所反映的事实，分析评估其真实性程度。其次要分析线索的可查性。如果线索反映的内容指向明确，内容具体，一般可认为是了解内幕的知情人或单位举报，其成案可能性较大。反之则可能性较小。再次是分析线索的准确性。准确性是指线索所反映的涉嫌犯罪的信息如涉嫌犯罪的时间、手段、数额等是否客观可靠。 　　（二）制订初查方案。初查方案或计划，对于搞好初查决不是可有可无，也不能敷衍塞责。它可以指引初查活动有条不紊地进行，可以防止初查的盲目性和随意性。对于初查方案宁可备而不用，切不可用而无备。 　　根据贪贿案件的性质，其初查方案一般应具备三个特点：一是预见性。即对初查活动中可能遇到、可能出现的各类问题和情况都要有所思考，并制订出对策措施。二是针对性。即初查贪贿案件的方案，要围绕实现初查的目的、任务而制订对策措施。三是具体性。即每个初查方案，都要根据该贪贿案件线索所呈现的真实性、可查性、准确性，提出不同的应对措施。 　　贪贿案件的初查方案有其自身的特征和要求。根据高检院的要求和司法实践，一个完备的初查方案应包括如下内容：即通过初查要解决的具体问题；立案或不立案要掌握的主要证据；调查的具体方法、策略或步骤；调查力量的配备、搭配及分工；调查的时间节奏；调查的后勤保障；调查的注意事项及工作纪律；调查中可能发生的问题及应对办法。 　　四、明晰初查贪贿案件的主要内容 　　初查贪贿