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做好生态环境保护工作的实践与思考 　　2014年以来，湖州市认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省、市关于加快推进生态文明建设的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，主动适应形势任务的变化，着眼湖州实际，不断推进生态文明体制机制创新，把解决群众反映强烈的突出问题作为突破口和切入点，扎实推进美丽浙江在湖州的实践。 　　一、坚持改革创新，破解环境发展难题 　　科学谋划布局。坚持以生态文明建设为统领，围绕全面深化改革、提高依法行政能力二项根本任务，打好五水共治、治霾攻坚、土壤污染防治三大战役，狠抓印染、造纸、制革、化工四大行业整治，推行环保准入、环境功能区划、排污权交易、减政放权、信息公开五项制度改革，强化宣传教育、廉政建设、作风效能、后勤管理、优化服务、考核考评六项支撑保障。坚持问题导向，结合教育实践活动，研究制定20项、57个内容的整改方案，在新的起点上全面加以推进。 　　推进机构改革。为有效解决基层环境监管力量不足、人员短缺的问题，充分发挥吴兴、南浔两区政府的职能作用，坚持重心向下，积极推动市环保局、市环境监察支队在吴兴区、南浔区的派出机构进行调整，划归区政府领导，实行属地管理。同时完善驻中心镇监察中队和乡镇环保站建设，进一步充实基层环境监管力量，缓解基层环境监管的压力，理清市区环境监管的责任边界，增强两区政府对环境监管的自主权和主动权。 　　加快制度建设。严格执行“三位一体”、“两评结合”环境准入机制，制定实施“6+X”联审制度，对不符合环保指标和要求的项目实施劝退。编制环境功能区划，划定生态红线，加强政策引导，实行区域差别化管理，促进经济结构优化调整。推进排污权有偿使用和交易、排污权质押贷款、刷卡排污，完善绿色经济政策；进一步梳理权力清单和责任清单，完善权利流程和制度规范，提高环评审批效率。积极推行环境重大信息公开，健全公众参与制度，充分发挥社会的监督作用。 　　健全联动机制。加强与公安部门的执法联动，在建立公安驻环保工作联络室的基础上，与市中级法院、市检察院、市公安局联合出台《关于建立打击环境违法犯罪协作机制的意见》，进一步加大打击涉嫌环境犯罪力度。南浔与桐乡在全省首创跨地市交界区水环境联防联治模式，湖州市与嘉兴市联合签署《湖州――嘉兴环境友好区域协作协议书》，共同应对潜在和不确定环境污染和突发事件，构建“信息共享、责任共担、生态共建和环境联控、污染联治、区域联动、指挥联合”的环境边界执法协作机制。 　　二、致力示范创建，促进生态文明建设 　　确立工作目标。2014年5月3日，湖州召开生态市建设工作领导小组第十一次全体扩大会议，对生态市建设目标责任考核办法进行了修订并分解落实年度任务，“811”生态文明建设10个专项行动、各项保障措施深入实施。2014年5月20日，全国生态文明建设现场会在湖州成功召开，时任市委书记马以同志代表湖州在会上作了题为“践行生态文明、打造美丽湖州”的交流发言，国家环保部部长周生贤同志出席会议并讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志作出重要批示，湖州生态文明建设成效和经验得到推广。 　　重抓任务落实。2014年7月23日，湖州市第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《关于推进生态文明先行示范区建设的决定》。通过市县区联动，各部门齐抓共管，10月23日湖州“四边三化”工作顺利通过省生态办考核验收；吴兴区、南浔区先后通过国家生态区创建现场验收和技术评估。湖州市正式通过了省级生态市现场考核验收，国家生态市创建的5项基本条件、18项建设指标全面梳理完成。 　　加大考评权重。将美丽湖州建设作为对县区考核的五类指标之一，强化专项督查和工作考核，积极推行绿色GDP、矿山综合治理、生态市建设、大气污染防治、“四边三化”和国家生态文明先行示范区建设等11项指标、分值权重占14%为主导的考核体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核权重，以考评促进创建，以创建促进发展，实现经济发展与生态保护双赢。 　　推进纵深发展。搭建媒体互动交流平台。2014年8月，利用人民网、中国网、新浪网等27家知名网络媒体来湖采风之机，广开言路、开启众智，推动群众参与，成功创建2个省级、8个市级生态文明教育基地，17所省级绿色学校、14个市级绿色社区。11月，央视《新闻联播》专题报道了湖州生态文明创建成效和经验，湖州全民创建氛围进一步浓厚。继安吉县之后，德清县和长兴县又获国家生态县命名，并被授予国家生态文明建设示范区称号。5个乡镇被授予国家级生态乡镇称号。湖州在全省率先具备了国家生态市创建条件。 　　三、狠抓治污减排，助推经济转型升级 　　严格总量管制。按照“三个一批”要求，狠抓制革、印染、造纸和化工四大行业（243家企业）整治。依据特别限值的新标准，完成7条水泥熟料