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公共交通城乡一体化研究 　　[摘 要] 公共交通城乡一体化，是打破城乡客运“二元化”管理体制和运行机制，实现城市与县、乡、村客运线路公交化运作的新型交通模式。本文对安阳市公共交通城乡一体化改造工作进行了深层次思考和探索，提出了实施“三步走”战略，构建三级公交网络，采用国有收购、股份制经营和期满收购三种模式，有步骤地推进市域范围内公共交通的公交化改造，实现公共交通城乡一体化发展。 　　[关键词] 公共交通;公交化改造;城乡一体化 　　[中图分类号] U491.17 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）05-55-4 　　Study on the Integration of Urban and Rural Areas in Public Transportation 　　――Taking Anyang City as an Example 　　Feng Xiagnjun Hou Dianxin 　　（Anyang Public Transport Corporation， Anyang Henan 455000） 　　Abstract：Integration of urban and rural public transport is a new transport mode to break the “binary” management system and operation mechanism of urban and rural passenger transport， and to realize the public transport operation of rails and roads in urban area and towns， countries and villages. In this paper， Anyang City public transport integration of urban and rural transformation was thought and explored in depth， the implementation of the “three-step” strategy was proposed， a three-level bus network was built， three modes of the acquisition of state-owned， joint-stock operation and expiration of the acquisition were adopted，the transformation of buses within the area and the scope of public traffic transportation was promoted step by step，to realize integration development of urban and rural public transport. 　　Key words： public transportation， public transport transformation， urban and rural integration 　　公共交通城乡一体化，是打破城乡客运“二元化”管理体制和运行机制，统筹城乡交通资源，实现城市与县、乡、村客运线路公交化运作，最大限度满足群众出行需求，适应新时期经济社会城乡均等化发展的新型交通模式。实现公共交通城乡一体化，是事关民生的公益事业，是践行群众路线、促进社会和谐的具体行动。 　　一直以来，安阳市城乡客运市场是城乡分割的“二元化”经营局面，城乡客运由城市公交、农村客运和“城乡公交”三种形式。城市公交实行国有企业管理，运营规范;现有农村客运班线基本上是个体经营和个体挂靠经营，放任无管理，政府监管难度大;“城乡公交”具有统一组织形式，但管理较为松散，文明服务意识差。 　　1 现有体制下城乡客运存在的突出问题 　　1.1 现行城乡客运体制导致公益性与逐利性矛盾难以协调 　　目前，安阳市农村客运车辆基本上是个体私营车辆和挂靠车辆，由于个体经营者往往追求利润最大化，从而忽视社会公益性，致使政府公益政策落实不到位，如：车辆班次延误、不准点，青少年学生、70岁以上的老年人乘车得不到优惠、边远农村群众乘车难等问题。 　　1.2 现行城乡客运体制引发的社会矛盾和不稳定因素增多 　　一是采用承包经营、农村客运股份制公司经营模式，公司与承包经营者在利益格局上形成两张皮，承包经营者各自为政，公司和政府职能部门疏于管理，也管不了。二是由于安阳市城乡一