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公务员心理契约违背及干预对策研究 　　摘 要 随着政府变革的逐步推进，公务员心理契约出现了破裂和违背的情形。通过对其采取相应的干预措施，可以使公务员更积极地面对变革，进而提高公共行政管理效率。 　　关键词 公务员 心理契约违背 干预对策 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 　　日前，智联招聘发布了《2015春季人才流动分析报告》。让人惊讶的是，向来被认为端着“铁饭碗”的公务员竟成为了跨界跳槽最活跃的人群。调查显示，跨行业跳槽人群最活跃的是公务员，同比去年增加超过三成。为何以往备受青睐的公务员也出现了跳槽现象？一个很重要的原因是，随着政府变革的逐步推进，公务员的心理契约出现了不同程度的破裂和违背。如何管理公务员心理契约，使公务员队伍能够更积极地面对变革、参与变革，进而提高公共行政管理效率，成为一个亟需研究的课题。 　　1问题的提出 　　“心理契约” 最初是在 20 世纪 60 年代初被引入管理领域的。它反映了组织成员和组织之间在雇佣关系中彼此应付出什么，同时又应得到什么的一种主观的、内隐的心理约定。①随着社会的进步，从“心理契约”角度研究员工的管理方式已逐渐凸显出前所未有的优势。组织中最具价值的资本就是人力资本，而员工的积极性具有不可控性，书面契约不能约束员工的方方面面，“心理契约”的应运而生正好填补了这个空白。运用心理契约，不仅能够提高企业管理效率，同样也适用政府对公务员的管理活动。 　　在雇佣关系的前提下，心理契约同样也存在于政府组织和公务员个体之间，具有双向的指引作用。目前，我国政府主要是依据《国家公务员法》及相关法律、法规及规章制度等规范体系来管理和制约着公务员行为的各个方面，但是通过这些规范体系等书面契约，无法完全界定政府行政组织与公务员之间的相互关系责任。②公务员对于政府部门的期望多为隐性的。如，政府能提供良好的工作环境，有着较为稳定的收入待遇等。同时，政府组织对公务员也有隐性期望，政府期望公务员提高行政效率等。公务员心理契约指的是在公务员和政府组织之间在雇佣关系的前提下，双方对于对方的非书面化的、隐性的、动态的期望，以及对这种期望的认知。③政府和公务员，如果一方的付出没有得到回报，那么，必然对两者的相互关系产生消极影响，进而影响公共效率和政府形象。如果二者之间责任对等，那么他们之间会维持一种长期的、稳定的、和谐的关系。 　　从心理契约的角度分析公务员，我们可以知道心理契约作为他们对政府责任义务的一种期望，势必会成为公务员对政府行为评判的一个标准，且其评判结果将影响他今后的行为。如果政府的某些行为与公务员心理契约中的期望不一致，就导致了心理契约的破裂和违背。当存在心理契约违背的情况时，公务员则会采取积极或消极的应对方式。积极的会自我调整心态、与组织沟通的方式来设法改变现状，消极的则可能出现满意度下降、“做一天和尚撞一天钟”等怠工现象，而发生心理契约违背的公务员的最后手段则是“退出”，即主动中止与政府的经济契约关系，也就是公务员的主动离职行为。 　　2公务员心理契约违背的影响因素分析 　　2.1政府组织自身对公务员心理契约违背的影响 　　2.1.1政府行为的影响 　　政府的 “一言一行”对公务员影响显著。如果组织内部官僚主义严重，作风不民主，不尊重或不信任他人，随意许诺且不能兑现等，这些行为在一定程度上会影响公务员心理契约的形成。如果组织遇事能主动和员工进行沟通，尊重他人和关注他人感受等，这些积极的行为必将引导公务员心理契约的健康发展。 　　2.1.2政府利益分配的影响 　　公务员的工作特点决定了利益分配主要体现在非物质奖励方面，如培训或进修、评优评先以及职务晋升方面等。政府利益分配的公平与否深刻影响着公务员的思维路径和行为方式。如果公务员为政府的付出在主观期望上没有得到相应的认同或报酬，即公务员的期望与现实得到的产生不一致或当公务员感受到显失公平的对待时，就会造成我国公务员心理契约违背。 　　2.1.3政府体制的影响 　　健全的政府体制会使公务员主观体验感受到民主、公平，从而增加对工作的努力度和责任感，进而促进公务员心理契约的顺利实现。若政府体制不健全，比如出现决策程序不够规范、用人机制和激励机制不够完善、政府目标和责任难以落实等问题时，自然会导致公务员心理契约违背。 　　2.2公务员自身对公务员心理契约违背的影响 　　2.2.1公务员个人素养的影响公 　　公务员的个人素养包括政治、知识、能力和心理素养。公务员自身的文化程度与知识水平、智力与能力、气质与性格等个人素养对我国公务员心理契约的影响是深刻的。比如说公务员个人的文化程度和知识水平，既决定了其自身心理契约期望要素所涉及的范畴和标准，同时，又基于自身的主观感受去理解政府的期望内涵。④再比如说公务员的自我适应