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公安边防部队信息化水平评价指标体系初探 　　信息化建设是当前公安边防部队工作的重要手段，需要有科学合理的评价指标及方法进行评估。本文在研究公安边防部队信息化水平评价原则的基础上，根据公安边防部队信息化的内容和要求构建了一套公安边防部队信息化水平评价指标体系，并验证了其可行性、适用性和科学性。 　　【关键词】信息化水平 评价指标体系 探讨 　　边防部队信息化建设，对于保持边防稳定，应付边境突发事件和局部战争都具有重要意义。而要评价各部门信息化建设成效，了解在信息化建设工作中的差距和不足，正确制定信息化建设工作目标，必须建立一套相对科学、体现阶段特征的统一评价指标体系，用于评价信息化建设各个阶段的工作绩效，为边防部队开展信息化建设工作提供技术支持和导向。 　　1 指标体系研究方法 　　国内外有关信息化水平评价的研究开始于20世纪60年代，评估方法也很多，如层次分析法、专家打分法、数据包络分析法、模糊综合评判法、人工神经网络评价法、灰色综合评价法等。其中，层次分析法是美国运筹学家Satty教授于20世纪70年代初提出的一种综合评估方法，它把研究对象作为一个系统，按照分解、比较判断、综合的思维方式进行决策，系统的思想在于不割断各个因素对结果的影响，而层次分析法中每一层的权重设置最好都会直接或间接影响到结果，而且在每个层次中的每个因素对结果的影响都是量化的，非常清晰、明确。专家评分法也叫德尔菲法，是在定量和定性分析的基础上，以打分等方式做出定量评价，其结果具有数理统计特性，并且可以及时得到文献上还来不及反映的信息。 　　公安边防部队信息化水平评价指标体系是一个十分复杂的系统，它涉及大量的相关因素，因素有轻有重。在比较、判断、评价、决策这些指标时，对指标的重要性，影响力或者优先程度往往难以量化，指标执行者的主观选择和决策会起着相当重要的作用，在这种情况下，擅长处理指标关系和目标结构复杂，数据 　　不完整等情况的层次分析法不失为首选；而在需要定量分析时，专家打分法可以弥补缺乏足够统计数据和原始资料的不足，而且能够根据实际问题，合理确定各指标的重要程度和政策倾向性。 　　因此，本研究使用层次分析法+专家打分法来构建公安边防部队信息化水平评价指标体系 　　2 指标设计原则 　　2.1 主体性 　　确立了主体性原则，实际上也就确立对各种指标的取舍原则。并不是无所不包地将一切指标囊括在内，因为有许多指标在实际意义上是重复的，或者其中的一些细小指标是由主体指标决定的。指标的主体性原则要求不要简单追求指标的数量，只要能科学全面地反映信息化的内涵即可。 　　2.2 动态性 　　由于信息化水平具有动态性的特征，所以反映信息化水平的指标体系应随着信息化发展能够做出相应的调整。所设计的指标体系，不仅在时间上延续，而且可以在内容上拓展。 　　2.3 适用性 　　应该选取可以度量、容易取得且能够用于单位间比较的指标，有的指标虽然它的意义非常重要，但是缺乏数据来源，或者虽然能够取得，但可信程度较低，又或者无法在不同的单位之间进行比较，这样的指标不选反而更好。在选取指标时，应尽量减少不可应用的指标，以避免过度主观性指标对指标体系的干扰。 　　2.4 层次性 　　构成信息化水平的要素较多，所以测度的指标体系体现出一定的层次性，在设置时必须按照起层次性的高低和作用大小不断细分。 　　2.5 导向性 　　所选择的指标既要从现实出发，考虑数据资料的可获得性，又要从发展趋势出发，考虑指标的先进性。所以应力求使每个设置的指标都能够反映信息化的本质特征、时代特点和未来取向。 　　3 指标体系构建步骤 　　3.1 选择参评指标 　　公安边防部队信息化水平评价要求能够有效地促进公安边防部队信息化发展、发挥信息化在公安边防部队的重要作用。因此，公安边防部队信息化水平评价指标应该紧密结合公安边防部队信息化的内容和要求，根据公安边防部队信息化的各个要素和目的进行设计。首先，以军内有关专家的权威著述为依据，在参考比较成熟的企业、高校信息化评价指标体系的基础上，分析边防信息化建设主要任务与目标，获得边防信息化建设要素。其次，结合公安边防部队2011年信息化综合考评评分标准表，形成边防信息化建设要素调查表。边防福建总队，边防广东总队，边防湖北总队，边防吉林总队，边防陕西总队，边防新疆总队等七个总队对调查表内容进行了反馈。最后，邀请熟悉业务的专家，采用背对背方式获得专家对信息化建设要素的分析及指标的建议，求同存异，获得初步的指标数据。本指标体系可以分为定量指标，半定量指标，定性指标三类。定量指标的数据通过对现有数据的调查得到，半定量指标的数据通过人群抽样问卷测量的方法获得，定性指标的数据主要通过专家组根据一定的评价标准评估获得。 　　3.2 划分