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关于农村土地承包经营权流转的研究分析 　　【摘要】结合笔者工作经验，本文对农村土地承包经营权的流转现状及其存在的问题，制约因素以及创新农村土地承包经营权流转机制的措施进行了研究分析。 　　【关键词】土地承包经营权；流转；现状问题；制约因素；措施 　　1.农村土地承包经营权的流转现状及其存在的问题 　　1、我国农村土地承包经营权流转现状.（1）承包经营权流转规模偏小。从全国范围来看，我国东部农村土地承包经营权流转已经较为成熟，但在内地以及西部地区，由于地理环境比较封闭，经济发展也相对缓慢，农村土地承包经营权的流转仍然处于起步阶段，农村土地经营承包权的流转规模比较小，涉及的户数也比较少。（2）承包经营权流转方式多样.我国《农村土地承包法》规定了农村土地承包经营权的六种流转形式，即转包、出租、互换、转让、入股和抵押，各地可以根据具体的情况采用适当的流转方式。在市场经济的环境下，虽然农民的思想也发生了一定的转变，以入股等形式进行的土地流转的形式也有所发展，但在内陆地区进展十分缓慢。（3）农户承包经营权流转意愿偏低.农户承包经营权的流转意愿受到农户家庭收入结构、人均耕地状况、生活保障状况、农户自身受教育程度等因素的影响，特别是家庭的收入结构和生活保障状况在很大程度上决定了农户承包经营权的流转力度。我国地域辽阔，环境复杂，尤其是我国少数民族聚居的地方比较封闭，农民的文化程度偏低，农民更加的依赖土地，导致农村土地经营承包的流转票意愿偏低[3]。我国目前农村的社会保障制度仍然不健全，相比较而言土地的收入更加的稳定，农民外出打工虽可获得较高的收入，但为了以后的生活考虑，他们也不愿意将土地进行全部、彻底的流转。 　　2、农村土地承包经营权流转存在的问题。首先，现阶段土地承包经营制度的安排以及非农业就业的机会并不是很稳定，大多数土地承包在短期内是不能够有效确定的，并且交易双方应该是能够随时终止交易的。农户之间的土地承包经营权流转程序不够规范，纠纷情况较多，农民初次分配到承包用地之后，没有按照相应的规范进行管理，对地籍调查、登记、统计以及需要监管的土地位置、质量、用途等方面的内容不够了解，相关约束法规建设较为落后，承包地的流转缺乏法制化管理。土地承包经营权流转一般发生在自然村或者是邻村之间，具有一定临时性。当其使用权发生纠纷时，就不能够从法律或行政的角度对其进行维护管理。其次，土地承包经营权流转存在严重侵权现象。我国《土地管理法》还有《宪法》中明确规定，农村以及城市郊区的土地，除去法律规定属于国家之外，均属于农民集体共有。从制度、法律中可以看出农村集体土地的所有权在村民集体，并且所有权的主体主要表示的是各级农村集体经济组织或者是村委会，农民作为集体成员仅获取了对承包土地的使用规范。 　　2.影响农村土地承包经营权流转的因素 　　1、土地承包经营制度的缺陷。农村土地承包经营权表面上看都是土地承包经营权的转移，但在实际过程中却存在很大差异，一种是市场化资源配置，另一种是凭借行政权力进行的非市场化行为，前者较为重视实行结果，后者则是剥夺农民土地承包经营权力，其发展结果只会有规模无效益。另外，土地承包经营权的不完整也也会产生一定的影响。一般情况下，土地承包权有广义与狭义之分，狭义说的是依法对土地进行使用，并与土地占有权、收益权并列。目前土地承包经营权说的是拥有在土地上进行耕作的权利，较为狭义。不完整的土地权只能够让农民进行使用，并不能够满足农民资产营运。 　　2、农村土地承包经营权流转外部环境不健全。首先，农村土地承包经营权流转法律法规的不健全，主要包含两个方面的内容，一个是法规之间的矛盾。依据《民法通则》来说，财产的所有权包含占有、收益、使用等。土地的使用权应该是一项较为独立的权利，能够在限期中对土地进行出售、交换、赠送还有出租抵押，并且土地的使用者在获取土地承包权的时候，能获取相应的处置权利，二是农村承包地流转立法并没有体系化，存在较多的法律漏洞，主要表现在对土地流转有形市场建立的忽视，不能够建立一套行之有效的流转规则。其次，土地利用规范不够完善。我国在发展过程中将市场机制引进土地配置的时候，还建立相应的土地利用规划体系，但其规划内容仍旧不够完善，缺乏科学合理性，并且土地利用总体规划缺乏一定的法律效益，主要是因为土地利用规划的种类较多，不便于操作，其次是能够依据经济增长的需求进行临时的报批修改。最后，农业风险防范机制不够完全。在市场经济环境下，农业是兼具自然风险以及市场风险的弱质产业，尤其是在我国农业基础薄弱环境下。并且农业基础设施长年失修，各种自然灾害频发，加重了农业生产过程中风险管理成本，市场竞争环境下农产品的价格呈现无规律的波动，促使农民难以有效针对变化的市场环境作出决策，土地有偿市场化流转也因为这样的原因难以达到预期的发展