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关于基层气象行政执法队伍建设若干问题的几点思考 　　摘 要：党的十八届三中四中全会召开以后，依法治国作为党治国理政的一条主线更加凸显，现阶段气象部门全面推进气象现代化，全面深化县级机构综改已逐步推进，2011年始气象部门着手推进气象行政执法体质改革，基层行政执法队伍建设是改革的重点内容，目前基层气象部门行政执法队伍已初步建立。三年多的时间里气象部门为全面推进气象工作法治化、规范化进程做了大量的工作，已初见成效。本文以赣州地区为例，市县两级气象部门为调查对象，对眼下基层气象部门行政执法队伍的现状包括人员结构、学历结构、身份情况等进行深入分析，并提出针对性的建议。 　　关键词：行政执法 队伍建设 　　中图分类号：N24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632081 　　1 引言 　　2014年10月20日至23日中共十八届四中全会召开，大会的主题就是研究推进依法治国等重大问题，法治作为我们党治国理政的一条主线也更加凸显。气象部门全面贯彻落实中央的决策部署，深化气象行政执法体制和行政审批制度改革，切实履行职能，全面推进气象工作法治化、规范化进程。 　　2011年始，江西省按中国气象局的部署作为全国7个试点省份之一着手进行气象行政执法体制改革，推进气象行政执法体制改革试点工作，是推进气象依法行政工作的重要内容，也是强化气象社会管理的现实需要。3a多的时间里，这与全国全面推进气象现代化是高度吻合的。气象部门行政执法体系建设也亦现代化，而气象行政执法队伍建设又是行政执法体制改革的重要内容。目前，基层气象行政执法水平较低，着力提高基层行政执法水平，加强基层行政执法队伍建设是气象部门社会化管理的重要举措，显得尤为重要。当前，在全面深化改革和县级机构综改的大环境下，我们更应该牢牢抓住这一契机，加强基层执法队伍建设，实现气象工作法治化进程，与中央推进依法治国接轨。 　　2 我市气象部门行政执法队伍现状 　　2.1 基本情况 　　2011～2014年经过3a时间的改革，赣州市气象部门行政执法机构已建立，市级成立了行政执法支队，县级成立了行政执法大队。行政执法队伍逐步规范，市级行政执法人员33人，县级行政执法人员75人，基本上每个县的执法人员都能有4～5人，其中最少是大余只有2人，最多的崇义、瑞金有6人。 　　2.2 队伍人员身份情况 　　赣州全市行政执法队伍中公务员59人，占54%，事业编制49人，占45%，外聘2人，占1%。可见，我们的执法队伍中公务员是占主导，队伍人员身份还是比较规范的。 　　2.3 队伍人员所学专业情况 　　从调研的情况来看，全市执法队伍中法律专业只有大余有1人，其余县市都是大气科学类和其他专业，可以说都是半路出家的。 　　2.4 队伍人员专兼职情况 　　市级行政执法人员33人，其中专职人员只有3人，仅占市级执法队伍的9%，占全市执法队伍的3%。而县级行政执法人员全是兼职的。 　　3 我市行政执法人员队伍现状分析 　　3.1 领导不够重视，行政执法人员岗位普遍较少 　　改革前，市局的专职执法人员有3人，改革后，新提任2名执法支队副支队长，县局没有专职执法人员，由局领导兼任大队长， 2～3名行政或基本业务人员为兼职执法人员。基层执法人员明显不足，而基层台站最容易发生危害气象探测环境事件，很显然，是存在矛盾的。在全面建设气象现代化的大环境下，气象部门主抓气象公共服务和气象社会化管理。基层气象部门在抓好基本业务的同时，难免会顾此失彼。在目前的人员、物资储备下，气象行政执法工作勉强能够正常开展。 　　3.2 所学专业不对口，难以胜任 　　气象行政执法队伍基本都是气象类专业毕业的，从业务岗位转岗的，或者是业务岗位人员兼职的。对气象法律法规的解读能力较浅显，对执法程序和执法技术手段不熟悉。尤其是涉及到民事诉讼等，处理起来还是显笨拙的。2012年5月的龙南凌某涉嫌气象探测环境违法案，这起案例经过立案-听证-执行-复议-诉讼等程序，于2013年5月，由赣州章贡区人民法院作出维持市局作出的行政处罚决定书，凌某必须拆除超高建筑物并缴纳罚款3万元。这起案例历时1a之久，官司打的并不轻松。从这起案例牵扯到的怎样取证合法公正，怎么保全气象部门的利益等，可以看出气象部门在这起案例中还是不够专业的，还存在一些技术瓶颈问题。 　　3.3 出勤率高，没有出勤补助，安全得不到保障，积极性不高 　　据了解，我局执法支队每年的出勤次数不少于120次，可摆在我们面前的实际情况是没有办理人身意外保险，没有出勤补助。执法人员出去办案执法还是存在着一定的风险的。因而，执法人员的人身安全和正当权益的维护需要进一步提高和强化。 　　3.4 队伍素质良莠不齐 　　全市执法队伍学历水平属于中等偏