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农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策 　　[摘要]农村土地承包经营权确权登记颁证工作对农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，加快推进土地有序流转，深化农村产权制度改革，开展农村产权融资，夯实农业现代化基础具有积极而深远的影响。文章分析了农村土地承包经营权确权登记面临的困境，并提出了相应的对策，以供参考。 　　[关键词]农村土地承包经营权 确权 登记 　　[中图分类号] DF453 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-425-2 　　0引言 　　为了进一步建立健全农村土地承包经营权证登记办证制度，不断完善农村土地承包关系，依法赋予农民充分而有保障的土地承包经营权，促进农村和谐稳定发展，解决农村土地承包存在地块不实、四至不清、面积不准确等问题。依据《中华人民共和国农村土地承包法》、很多地区纷纷开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，并取得了初步成效，重点解决了农村土地承包中存在的账实不符、事实不清、空间位置不明等突出问题。但在试点工作中也遇到了一些困难和问题，为了进一步推进试点工作，需要进一步研究农村土地承包经营权确权登记的对策，为农村土地承包经营权确权登记发证工作的全面开展打下基础。 　　1农村土地承包经营权确权登记面临的困境 　　（1）部分乡村开展第二轮土地承包经营权证换发工作时没有签订土地承包合同，土地承包经营权证书地块填写不全或不填写，管理混乱。此外，现在许多农民不在家，外出打工，在家的都是孩子和老人，给确权工作的权属调查和确认带来一定的困难。 　　（2）农村土地承包经营权确权面对千家万户，需要一大批工作人员和专门工作机构来运作，而乡镇农经站却面临“三无”情况，即“无人员、无场所、无资金”，因此，登记工作力不从心。 　　（3）确权需要经费保障。确权工作需要宣传费、培训费、印刷费、聘请技术公司、软件费和其他劳务费等费用。经过调查摸底、制作宗地图、信息录入等工作流程，解决四至不清问题，还需要有人到现场勘测。这一些程序，都需要大量开支。 　　（4）登记承包地块面积时，究竟应该登记哪个面积。这里有四种情形：一是承包地块面积不准。有些地块实测面积多于记载面积，有些地块实测面积少于记载面积。二是承包地已合法或非法转为宅基地或其他建设用地，转用土地该如何确权登记颁证。三是有些农户将国有林场边角地、集体所有荒地开垦为耕地，新开垦耕地是否应当确权登记颁证。四是有些农户将祖传房屋拆除开垦成耕地是否应当确权登记颁证。 　　（5）承包期“30 年不变”与“长久不变”如何衔接。 当前耕地承包期限登记为 30 年，30 年期满后实行“长久不变”，到时会不会重新调地？到时如何变更登记承包期限？ 　　（6）土地测绘机构与政府农经部门如何协同工作。测量机构有测量方面的专业知识，却无力解决各种土地承包矛盾和纠纷，土地承包矛盾和纠纷的处理还得依靠农经部门，实际工作中出现了两个机构相互扯皮现象。 　　（7）有些地区的试点避重就轻，其超前探索与指导作用不大。有些试点县为完成任务，采取回避或避重就轻的办法，将遇到的矛盾和纠纷暂时搁置，等待上级部门出台办法后再统一处理。这种做法使试点意义大打折扣，其超前探索作用有限，指导意义不大。 　　2农村土地承包经营权确权登记的对策 　　（1）成立机构，建立工作机制。成立乡、村确权工作领导组，并出台乡、村确权工作方案。 　　（2）宣传与培训。加强宣传与培训，提高各级干部的思想认识。中央、省级和县级政府要通过广播、电视、报纸等多种渠道和途径，加大对农村土地确权登记颁证重要性、必要性、意义和目的的宣传。要充分利用政府权威，澄清社会上有关农村土地确权登记颁证的各种片面或错误认识，将各级干部的思想统一到中央的正确决策上来。 　　（3）规范操作，解决问题。县农业部门负责政策咨询、业务指导及农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。一是，在试点工作中，在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题，互换并地工作和确权工作同时进行。二是，合理确定土地承包经营权确权登记颁证完成期限。农村土地确权登记颁证既要靠决心，更要有手段和经费保证。土地承包经营权确权登记颁证必须坚持“进度服从质量”原则，当进度与质量冲突时，应坚持质量优先。 　　（4）保障和合理分配工作经费。除坚持“确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算， 中央财政予以补助”总原则外，中央和省级政府要向社会公开统一的确权登记颁证经费测算公式， 确保工作经费有保证，使县乡政府和干部不再纠结于“先干是否会吃亏”。 鉴于土地承包经营权确权登记颁证工作的特殊性，其经费分配既要保证实地测量经费，也要保证矛盾和纠纷调处经费。 　　（5）权属调查及界址测绘。一是，权属调查。在工作的基础上，根据测量已获取的