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农田水利工程运行管理中存在的问题及建议 　　【摘要】随着国家对 农田水利工程建设的重视，我国政府逐年加大了对 农田水利工程的投入，大家都逐渐把目光集中到农田水利工程的规划和设计的问题上来。文章通过对我国农田水利工程的规划设计的现状进行分析，探究我国农田水利工程规划设计中存在的问题以及在以后规划设计中要注意的问题和事项，给大家提供一定的参考。 　　【关键词】 农田水利 运行 管理 建设 　　引言 　　农田水利是农业基础设施的重要组成部分，这些水利设施在农业生产中发挥着重要作用，根据功能与作用， 农田水利工程大体可分为： 水库、塘坝、水池等蓄水设施； 拦河塥坝、引水闸等引水设施； 渠道、管道、闸门和桥、涵等输水配套设施； 泵站、机井等提水设施； 灌水沟、畦等田间灌水设施； 保护村镇、农田的 圩堤、河道堤防等防洪设施； 排水闸、排涝泵站、排水沟等排涝设施。 　　农田水利工程是惠及农民、农业最直接的水利工程，是保障农业发展的基础设施，是水利体系的细胞。当前 农田水利事业发展滞后，农田水利工程损毁严重，难以发挥工程效益。农田水利事业发展缓慢的原因是多方面的，其中 工程运行维护管理工作是亟待解决的难题。运行维护管理工作关系小水利工程效益的发挥和可持续发展。 　　当前的农田水利工程基本建设于20 世纪50 ～ 70 年代，这些水利工程对农业经济增长起到了重要作用，取得了巨大成效。改革开放以来，农村实行承包责任制后，农田水利原有的投入建设体制被打破，特别是运行管理工作成了空白地带，导致工程严重老化、失修、甚至破损、垮塌，农田水利成为水利事业的“短板”。“水利是农业的命脉”，“农业是安天下、稳民心的战略产业”，因此，兴修水利事关经济发展、社会进步和国家的兴旺与长治久安。 　　一 农田水利工程运行管理中存在的问题 　　1.重建轻管或只建不管，造成巨大的资源浪费 　　当前国家及各地方政府对于 农田水利工程的投入主要是补助性质的，主要依托工程建设进行补助，因此，工程的前期立项工作较受重视。相对而言项目审批过程中对于项目建成后的运行管理要求不高，项目建成后的管理工作在立项目之初就容易被忽视。现实的情况是很多项目建好后就无人问津，待到需要用时可能已损坏，盲目建设、重复建设的现象屡见不鲜。 　　2.条块分割，多头管理，实质却弱化了管理 　　从行政主管部门内部分工来说，建设和运行管理分属不同的部门，各部门之间分工易，协作难。具体到一个项目建设、管理和使用是统一的，是不可分割的。行政主管部门的条块分割形成了多头管理的局面，各部门之间难以形成监管合力。 　　3.体制机制不顺，导致 水利工程建、管、用三位脱节 　　目前，农田水利工程的建设管理主体是地方水行政主管部门或水管单位，但是他们并没有直接的使用需求。农田水利工程服务于农业，使用者主要是广大的农民，使用者却不是工程的所有者，农民有使用需求却没有维护和管理的积极性。形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的不良局面。 　　二 加强农田水利运行维护管理工作的对策措施 　　要破解当前 农田水利工程运行管理的困局，笔者认为需要做好明析产权、资金保障、制度建设等基础性工作。 　　1.明确产权，规范权、责、义 　　对于涉及跨区、跨流域的农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系，明确由县级水行政主管部门或水管单位负责，其产权归以上管理部门所有，工程的调度使用以及运行维护由以上管理部门负责。 　　对于区域内的 农田水利工程由乡镇或集体负责。当前出现问题的正是这一层级 水利工程，由于权责下放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展 水利工程的管护工作。通常情况下， 水利工程的公益性多于经济性，乡镇或集体对这些 水利工程的管理没有积极性，在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下，这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。 　　2.多渠道、可持续，确保资金投入 　　首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。 　　其次，根据 水利工程的性质和效益分别制定运行 　　维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府 　　应保障管理维护费用的投入； 对于有一定经济效益的，可 　　以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行 　　维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获 　　取管理费用； 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府 　　补助与市场运作相结合的运