金太軍_公共行政管理学新编简要笔记.docVIP

行政学 导论 一、行政的概念 西方 1.狭义行政说：行政是指除国家立法、司法机构以外的政府部门的政务活动。魏劳毕、三权分立、优、缺 2.中义行政说：行政是指一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。古诺德、意义、缺点 3.广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙、意义、缺陷 我国：其一、行政是国家行政 其二、行政是一种管理活动。 只有通过国家行政机关依法对国家事务所进行的管理，才是行政管理。 二、公共的概念 1.和私人行政相区别 2.明确了行政活动的目的和程序 3.决定了它应负有的社会责任和义务 4.强调公众的参与性 5.强调了行政活动的公开性 综述所述，公共行政管理 外延：国家行政机关的活动 内涵：依法行使国家权力、从事国家管理的活动 公共行政管理是指国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。 三、公共行政管理学的研究对象 是公共行政管理的主体、规范以及管理活动的过程、方式和规律。 1.一般对象：国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。 2.具体对象：总体综合性对象是指按行政区划和管理层次划分的国家行政管理；部门专业性对象 四、公共行政管理学的主要特点 1.政治性和社会性的统一 2.理论性和应用性的统一 3.综合性和独立性的统一 4.规范性和变通性的统一 五、公共行政管理学与其他若干学科的关系 （一）与管理学、法学、社会学、心理学、数学、运筹学 （二）与政治学 区别：1.研究对象不同 2.研究范围不同 3.学科的性质不同 联系：1.从公共行政管理学的发展历史看，脱胎、独立 2.政治决定行政 3.公共行政管理学的研究能存进政治学的发展 六、学习研究公共行政管理学的原则 1以马克思主义为指导 2解放思想、实事求是 3求同存异、鼓励争鸣 4权变研究、优化方法 5兼收并蓄、扬弃发展 七、学习研究公共行政管理学的意义 1.有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能，促进社会发展 2.有利于推进我国经济体制和政治体制改革 3.有助于提高行政人员的素质 八、学习公共行政管理学的方法 1比较研究法 2历史研究法 3行为科学研究法 4案例分析法（意义：实际公共行政能力、学习主动性、集思广益） 第二章 公共行政学的沿革 一、西方政治学产生的历史背景 产生于19世纪的资本主义国家：19世纪中叶以后，工业革命、生产力、任务；资本垄断统治、社会矛盾 首先产生于美国：三权分立、工商业、政治学研究 二、西方公共行政学的发展阶段 （一）传统理论阶段（19世纪末—20世纪30年代）一、侧重制度 二、过分重视经济效益而忽视社会效益 （二）行为科学阶段（20世纪30年代—60年代前后）一、强调研究人的行为和人际关系 二、过分重视人的行为因素 （三）系统理论阶段（20世纪60年代—70年代）一、全面性、整合性 二、运用系统理论等 （四）新公共管理时期阶段（20世纪70年代末以来） 1.新公共行政管理改变了传统公共行政管理模式下的政府与社会之间的关系 2,重视政府活动的产出和投入 3.主张放松严格的行政规制，即主要通过法规、制度控制，而实行严格的绩效目标控制…… 4.广泛采用私营部门成功的管理办法、手段和竞争机制 5.强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系 6.对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给 7.重视人力资源管理 三、我国公共行政管理学的发展现状 1.中国行政管理学的研究组织相继成立 2.行政学论著相继问世 3.建设起一支初具规模的行政学研究队伍 4.我国行政学者已进入国际行政理论的研究行列 5国务院学位委员会认可的公关管理硕士 6、理论实践 不足：1.本土化不足 2.行政学研究队伍还跟不我国行政学发展的需要：从学科的内容上看 从研究方法上看 3.我国行政学从内容到方法都存在缺陷：从研究内容 从研究方法 4.我国行政学的研究和教学宏观分析多，中观、微观分析少。 四、我国公共行政管理学的发展思路 1.积极研究探索和回答中国行政改革与行政发展所提出的各种问题 2.更新知识、更新观念 3.走出学府、走进政府 4.改变研究方法 5.组织力量、协同动作 第三章 行政组织 一、行政组织的特点 行政组织的涵义：行政组织是依法履行国家行政职能、行使国家行政职权的组织实体。 （一）阶级性 （二）社会性：1服务性2管理性3法制性 4系统性 二、行政组织的类型 1.领导机关 2职能机关 3辅助机关 4咨询参谋机关 5派出机关 6.临时机关 三、行政组织的要素 1.职能目标 2机构设置 3人员构成 4权责体系 5管理方式 6运行程