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加强事中事后监管对现有存量编制的影响分析 　　【摘 要】 编制管理是国家行政管理的一项重要内容。随着我国政府管理方式的深入变革以及社会主义市场经济体制的不断完善，存量编制管理方面还存在一些不相适应的问题，为使政府职能、现有机构、编制和人员管理更好地适应经济社会发展需要，须对现有编制管理进行审慎分析，厘清各项权力，才能有的放矢，真正盘活存量编制。 　　【关键词】 编制管理；事中事后监管；存量编制 　　【作者简介】 赵晓红，中共青海省委党校公共管理教研部副教授。研究方向为行政伦理、公共管理。 　　【中图分类号】 D630.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）06-0012-02 　　编制管理是国家行政管理的一项重要内容，也是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。为使政府职能、现有机构、编制和人员管理更好地适应经济社会发展，课题组就“改变政府管理方式，加强事中事后监管对现有存量编制的影响分析”问题对一些省级重点经济、社会综合管理部门及相关县市区相关职能部门职能履行状况及相应机构编制管理、人员结构状况进行了专题调研。现以省工商行政管理局为例，对事中事后监管加强问题作一梳理。 　　一、省工商局管理部门所面临的“编制”窘况 　　1. 职能、机构与编制不能有机协调，编制人员效率不高 　　机构、职能与编制是机构编制工作的三个关键节点，其中，职能管理是基础，处于中心地位。合理配置职能是搞好机构管理的基础。职能管理又是科学定编的依据。在改变政府管理方式，强化事中事后监管过程中，工商管理部门履职中的“越位”情况有显著好转，但由于职能不顺、权责不清所导致的“错位”“缺位”状况依然严重，直接影响现有编制人员的工作效率。具体来看，体现在两个方面： 　　一是职能“错位”导致机构不顺，责任主体偏移。职能是一个岗位任务和责任的具体体现。职能错位会导致政出多门，责任交叉错位。按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）的规定，一直以来由工商管理部门履行的流通环节的食品监管职能划归给了食药局，而由于历史和现实的原因，包括食品药品监管的许多职能履行面临着“有机构、有职能、无编制”的现状，职能、机构与编制的边界不清，许多部门人员兼任数职的状况不在少数。与此相似的情况在其他部门同样存在，如在企业上市管理、流通领域管理、城市客运出租车管理等方面，部门之间职能交叉严重，重复设岗，造成人员、经费的浪费。 　　二是职能“缺位”导致编制空缺，监管乏力。俗语说“有为才有位”。机构编制作为一项严格的制度，其制定、颁布与实施与现实相比，具有一定滞后性。往往是作为具体政策的执行者，各级部门在各自岗位中“积极有为”，但是因为“无位”而引发了职能合法性问题，尤其是对一些新兴市场的监管上，又有更多专业技术要求，经常陷入“管理违法，不管理也违法”的尴尬境地。 　　2. 层级结构与职能履行的矛盾造成编制资源浪费 　　协调好权力与责任的关系是机构编制工作的目标和要求，也是衡量机构编制工作的重要指标。现行工商管理体制属于典型的直线职能制，具有如下特点：一是主要以法定职能划分部门，工作运行以条线为主。二是系统各层级所从事工作性质基本相同，上下层级之间基本对口。三是整个组织职能的有效履行是以部门为单位，而不是以管理和服务对象为导向的。可见，这种典型的职能部门化倾向在实际工作中，难免会引起权力与责任的不对称，造成层级监管与综合监管的矛盾。一方面，处于层级上层的为政绩考虑，需要分解目标，并层层下达任务指标，最终传导到基层各部门中。各层级的业务部门因职责不同，各自为政，过分强调本部门工作的重要性，往往忽视了组织整体功能的发挥，不能有效形成整体执法合力。另一方面，各种临时性的任务和临时性的检查工作，让基层单位把大量工作精力放到这些时效性极强的工作中，对正常业务工作的开展造成了一定影响，对市场监管缺乏计划性、长效性。 　　3. 机构改革与编制调整难以同步 　　机构改革与编制调整的矛盾首先表现为省州地市之间的调整难以同步。省级机构经过几次机构调整，使省市级机关相关部门的管理职能有了不同程度的弱化、下放和转移，但社会事务的增加对相应部门越来越多的职能要求，使得一些主要承担行政管理的部门，只能设为事业机构，造成了事实上的政事不分，行政管理体制和运行机制一直难以理顺。其次，也表现为部门内部调整难同步。每次机构调整过程中，省级部门由于已有较好的管理体系，做适当调整不会影响大局。但是许多基层部门，本就存在许多机构不完整、编制不合理、人员不到位的情况，调整过程中很难与省级部门保持一致，出现了机构倒置。即越是关乎执行的基层，越是资源禀赋薄弱，越是需要人力，越是难以留住人。这种状况导致许多下放权力缺少对接部门，权力转移不畅。