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加强公共服务市场化建设，探索建立公共资源交易平台 　　摘 要：公共服务市场化是政府主要的公共政策选择。通过公共资源交易平台的运行，加强和完善公共服务市场化建设是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。当前，我们应从强化政府责任，创新公共服务市场化运营方式，实行科学规范的公共资源交易管理方法，完善管理机制等方面建设建立公共资源交易平台，加强公共服务市场化建设。 　　关键词：公共服务；市场化；公共资源；交易平台 　　一、加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的重要意义 　　公共服务是政府为公众提供的公共产品和服务，是民生建设的重要内容。当前，在各国的行政改革中，公共服务市场化是主要的公共政策选择。它是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势，也是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。我国公共服务的市场化已初露端倪，但远远不能满足社会发展的需要。 　　公共资源交易是指把政府以及政府授权的公共资源管理部门所拥有、控制或掌握的， 具有经营性、垄断性或特许经营性特征的资源整合起来进行集中交易的活动。它具有三个显著特点：一是摒弃原来的“分散交易、独立监管”的形式， 使各类交易活动趋向于规范、有序，交易市场环境和秩序得到优化，交易过程更加透明，行政监管效能进一步增强。二是整合原来各行业单独交易活动，从而避免了行业部门重复投资，使得资源浪费大大减小。三是将原来单独的各类交易活动统一纳人到平台进行监管，建立统一完整的监管体系，极大减小了交易活动“暗箱操作”的空间，可以有效预防交易腐败现象的发生。 　　二、当前加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的有利环境 　　新时期我国的国内公共服务市场发展潜力巨大， 我国每年对于公共服务的投资高达数千亿。而存量规模则更为庞大， 服务收入也是非常可观。同时，我国各地的公共服务市场化建设起步较晚，还比较薄弱，不够完善，公共资源交易呈碎片化状态，还没有建立起统一的公共资源交易平台，还不成体系。这既是我们的短板，同时也为大力加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台提供了广阔的发展空间。 　　十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系建设，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。去年4月份召开的国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。会议指出，要继续下好简政放权先手棋，实现放管结合，使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进。会议明确，一要继续放宽市场准入。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。二要加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，对一些符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动公用事业、水利等领域扩大向社会资本开放。三要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。 　　以上这些政策导向和“政策红利”为大力加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台创造了条件，指明了方向。 　　三、加强公共服务市场化建设，建立公共资源交易平台的路径选择 　　（一）大力加强公共服务市场化建设 　　1.转变政府职能，强化政府责任 　　适应市场经济的要求，进一步转变政府职能，深化公共服务改革，发展公共服务事业是当前行政改革的一项重要任务。推进公共服务市场化改革，改变的不是政府和企业领导和被领导的关系，而是在公共服务事业中引进和实行市场机制，这种机制下政府的责任是遵循和利用市场经济规律来发展公共服务事业，从公共服务事业的经营者转变为组织管理者。 　　2.完善管理机制 　　要打破传统体制下政府对公共服务的垄断地位，突出强调公共服务中的开放和透明，通过引入市场机制和竞争机制，鼓励并促进各类社会组织参与公共服务领域，发挥其重要作用，改进公共服务的质量。要加强制度建设，完善管理机制，使公共服务市场化进程在开放、竞争和透明的环境中不断发展和完善。 　　3.创新公共服务市场化运营方式 　　一是推行混合所有制合作。混合所有制合作有很多优点。可以及时地筹集资金，提高效率；可以弱化投资风险，减轻政府压力；可以引进传统体制下所缺少的创新性收入；公私合作将公共服务项目的设计、建造、营运、管理有效的结合起来从而提高项目执行效率。 　　二是完善公共服务体