努力促进城镇居民持续普遍增收.docVIP

努力促进城镇居民持续普遍增收 　　随着我省经济持续较快发展，收入分配制度改革深入推进，我省城镇居民人均可支配收入，从2001年10519元增长到2013年的37851元，累计增长261%，年均增长12？郾4%。从我省城镇居民收入构成分析，以2012年为例，工资性收入占比58？郾9%，转移性收入占比24？郾9%，经营性收入占比12？郾3%，财产性收入占比3？郾9%。其中工资性收入和转移性收入两项占比高达80%以上，是城镇居民家庭总收入的主要来源。结合人力社保部门的工作职能，我们认为，可以通过促进就业、调控工资收入分配和完善社保体系等方面，对城镇居民增收产生积极的影响。 　　一、人力社保工作对城镇居民收入的影响分析 　　（一）就业工作。就业是民生之本，收入之源。没有就业就没有收入，就业是实现城乡居民工资性收入的主要途径。2000年以来，我省就业工作重点从妥善解决国有企业下岗职工再就业问题到以大学生、农村转移劳动力和困难人员等重点群体就业，积极推进“就业优先”战略，坚持发挥市场主体作用和政府宏观调控相结合，根据宏观经济对就业的影响，制定实施积极就业政策，建立健全覆盖城乡的就业公共服务体系，推动和实现充分就业。2003年以来，全省就业政策性资金累计投入225？郾9亿元，其中岗位补贴120？郾3亿元、社保补贴39？郾6亿元，合计受惠对象962？郾1万人次。通过一系列举措，实现了“三个确保”。一是确保了城镇劳动力实现充分就业。2003年以来，城镇每年新增就业人数从50万增加到2013年的104万左右，累计实现城镇增加就业人数达870？郾33万。二是确保了失业人员实现再就业。2001年以来，失业人员再就业基本维持在每年40万人左右，截止2013年，累计实现失业人员再就业489？郾28万人。三是确保了就业困难人员和零就业家庭实现就业。2003年以来，就业困难人员就业每年基本保持13万人左右，近两年，每年就业困难人员实现就业16万人左右。通过“三个确保”，较好完成了省委省政府的就业目标，城镇登记失业率控制在4%以内，就业局势保持总体稳定。保就业就是保增收，我们初步测算，以2012年社平工资为标准，以新增就业人员平均工作半年为口径，如果实现100万人左右就业，全省可增加工资性收入150亿元。 　　（二）收入分配工作。工资性收入是我省城镇居民收入的主要来源。我省职工人数占90%以上的民营企业工资收入分配主要是通过市场调节实现。我们主要是通过促进低收入者增收和推动劳资双方平等协商等方面发挥政府的调控指导作用。一是通过调整最低工资标准促进低收入职工工资增长。2000年以来，我省连续10次调整提高最低工资标准，从2000年的380元，提高到2013年的1470元，绝对值增加1090元，累计增长286？郾8%，年均增长11%，比社会平均工资增长高出近1个百分点。目前，我省月最低工资标准位列全国第七。根据测算，每次调整最低工资标准，能够直接促进近200万左右的低收入职工提高工资水平，同时，还将直接影响到职工加班工资收入提高，据测算，受惠对象300万人左右。最低工资的传导作用会拉动全社会工资水平整体提高。二是建立企业工资指导发布制度，推动和规范劳动力价格机制形成。目前，我省11个市都已建立主要行业工种工资指导价位年度发布制度，并成为劳动者求职和企业职工增资加薪的依据。仅宁波市2013年就发布了12个行业、225个工种（岗位）的工资指导价。同时，全省各地以工资指导价为基础，积极开展行业性、区域性工资集体协商。通过集体协商，增强职工在收入分配方面的话语权，加快推动劳动力价格市场机制形成，初步建立了工资正常增长机制。目前，全省累计签订工资协议13？郾2万份，覆盖企业28？郾2万家。 　　（三）技能培训工作。2004年以来，全省累计开展职业培训1578？郾2万人次，接受技能鉴定780？郾5万人次，获得职业资格证书695？郾5万人次。目前，全省技能人才队伍达到847万人，其中，高技能人才167万人。通过对劳动者技能素质的培训提高，一方面，有利于增加就业机会，增强职业稳定性；另一方面，也有利于提高职工工资待遇。据薪酬调查资料显示，职工技能素质与工资收入提高呈正相关关系。以2013年为例，无证人员成为初级工可增资94元/年，晋升中级工可增资8362元/年，晋升高级工可增资7598元/年，晋升技师可增资6592元/年、晋升高级技师可增资8444元/年。 　　（四）社保工作。有关数据表明，城镇居民转移性收入中社会养老保险收入要占到80%左右。2000年以来，我省坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续原则，通过完善政策制度、扩大社保覆盖面、提高保障水平等一系列措施，切实提高城乡居民收入。 　　社保覆盖面持续扩大。从1997年我省统一的企业职工基本养老保险制度建立