勇于创新 善抓落实 深入推进全省事业单位法人治理结构建设试点工作.docVIP

勇于创新 善抓落实 深入推进全省事业单位法人治理结构建设试点工作 　　建立事业单位法人治理结构，是推进事业单位分类改革的重要内容，是解决公益事业发展深层次矛盾的重要措施。山东省委、省政府高度重视这项工作，将其纳入全面深化改革、分类推进事业单位改革的总体部署统筹推进。当前，全省事业单位分类改革已经完成，改革进入以创新体制机制为重点的新阶段。全省各级要充分认识事业单位法人治理结构建设工作面临的新形势新任务，勇于创新，善抓落实，下大气力深入推进试点工作，力争在创新体制机制上取得新突破，趟出新路子。 　　按照中央编办部署，2012年以来，省里选择18家公立医院和部分文化事业单位开展法人治理结构建设试点，各地也都结合实际选择部分单位进行了试点。总体来看，试点地区和单位都非常重视，采取积极措施，精心组织实施，试点工作取得了初步成效。 　　（一）形成了有力的工作推进机制。省委、省政府把法人治理结构建设作为事业单位分类改革的重要内容，统筹部署推进。去年，省委办公厅、省政府办公厅印发分类推进事业单位改革的配套文件，专门出台了《关于推进事业单位法人治理结构试点工作的意见》，明确了具体政策。全省文化体制改革和医药卫生体制改革，连续三年都对试点工作提出要求。对这项改革试点，多数地方和试点单位都高度重视，制定试点规划，研究政策措施，改革力度很大。比如，济南、青岛等市有关领导专门出席试点单位的理事会成立大会，实地安排部署试点工作；东营、潍坊等市召开试点工作会议，研究推进改革的具体措施。从试点情况看，凡是领导重视、组织有力的地方，试点工作都取得了较好效果。 　　（二）制定了相关配套政策。落实事业单位法人自主权是建立法人治理结构的内在要求，是确保改革取得实效的关键。在这方面，各地围绕人事管理、收入分配、财政政策、运营管理等方面进行了积极探索，出台了相应配套政策。青岛市编办会同组织、财政、人力资源社会保障部门出台了《关于事业单位法人治理结构试点工作的实施意见》，赋予试点单位一定的人、财、物管理自主权；同时，针对学校法人治理结构建设试点，专门制定了《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》，规定学校可自主选任中层干部，自主制定招生录取方案等。潍坊、乳山、莱芜市莱城区等地相继出台了试点意见、暂行办法等政策文件，加大对试点单位的支持力度。东营、菏泽市开展专题研究和调研，分析法人治理结构建设的制约因素，提出解决措施办法，为下步出台相应政策奠定了基础。 　　（三）搭建了法人治理的基本架构。建立法人治理结构，首先要搭建好以理事会（董事会、管委会）及其领导下的管理层为主体的治理架构。各试点单位在这方面下了不少功夫，初步建立起了决策权、执行权和监督权相互协调的治理框架。滨州医学院烟台附属医院组建理事会后，及时召开第一次会议，讨论通过了单位《章程》，研究选聘院长等重大事项。枣庄市妇幼保健院建立了以管委会为核心的治理结构，实行管委会领导下的院长负责制。东阿县人民医院充分发挥理事会的决策作用，自2013年12月成立以来先后召开了4次理事会议，研究确定院长人选、理事会与党组织的关系、医院发展规划和年度工作计划等重大事项。可以说，新机制运行比较顺畅，作用逐步显现。 　　（四）激发了试点单位发展活力。通过试点，各单位在强化公益属性、规范运行、增强活力、提高效率方面取得了不错的效果。比如，东营市人民医院通过3年多的试点，医院服务水平不断提高，2014年群众满意度达到97%；青岛市中心医院强化了公益属性，免费为14家社区卫生服务中心开展心电远程会诊，解决了基层医疗机构技术力量、设备不足问题；平阴县中医院通过改革运行机制，激发了医护人员的工作干劲和服务热情，2014年医院门诊量增加了27%，业务收入增加了13%。 　　总体上看，试点工作取得了阶段性成果，但是全省面上工作进展还不平衡。有的地方思想认识不到位，重视不够，缺乏积极性和主动性，对试点工作拖一天是一天，没有起到试点先行、探索经验的作用；有的地方创新意识不强，配套政策不完善，工作推进缓慢，有3个市的试点单位甚至还未组建理事会，管理体制和运行机制没有根本的改变。对这些问题，我们要高度重视，在下一步的改革中认真加以解决。 　　（一）建好组织架构。这是建立法人治理结构的基础，是实现规范高效运行的关键。与现行事业单位领导班子集决策、执行于一身不同，事业单位法人治理结构以理事会（或董事会、管委会）及其领导下的管理层为主要架构，实现决策权、执行权和监督权的相互协调、相互制约。在前期试点中，虽然大部分单位组建了理事会、管理层，但普遍存在理事会决策作用发挥不充分、理事来源比较单一等问题，有的甚至“换汤不换药”、“新瓶装旧酒”，仍由主管部门或管理层行使决策权，把理事会当做了摆设。对于理事会、管理层的组建要求、人员构成、议事规则、职