南疆发展要聚焦聚力农产品加工业.doc

南疆发展要聚焦聚力农产品加工业 　　按照农业部援疆援藏工作要求，近日，农业部农产品加工局组织开展了南疆农产品加工业发展情况研究，重点在喀什、和田地区开展了实地调研。总的来看，一方面，产业发展是南疆稳定的关键，农产品加工业是南疆农民持续稳定就业增收的核心产业，加快推进南疆农产品加工业发展具备初步基础;另一方面，复杂的区位地理和经济社会形势客观上也制约了农产品加工业的发展。调研组认为，支持南疆发展既要算经济账，更要算政治账，基于当前南疆的复杂形势和落后现状，国家多支持一点、多承担一点，让企业真正扎根南疆、农民持续稳定就业增收，改变南疆农民生活习惯和生存现状，从根本上解决南疆问题符合国家整体战略。 　　一、南疆农产品加工业基本现状 　　南疆包括和田、喀什、克州、阿克苏、巴州等五地州。国土面积106万平方公里，占全区国土面积的64%;耕地面积2430万亩，占全区耕地面积的39.2%。2014年底，南疆总人口1127万人，其中农业人口819万人，占南疆全部人口的73%，占全区农业人口的66%;有少数民族920多万人，占南疆全部人口的86%。南疆农产品优势明显、特色突出、资源丰富，但转化增值滞后，亟待通过农产品加工业带动，将资源优势转化为经济优势。 　　1.农产品加工业整体滞后，发展潜力大 　　2014年底，南疆农产品加工企业（含个体）4575家，从业人员14.6万人，总产值616亿元，营业收入580亿元，利润总额23.7亿元，劳动者报酬31亿元，各项指标约占全区指标的4成左右。2014年底，南疆农产品加工业产值与农业产值比约为0.5：1，和田、喀什地区仅0.2～0.3：1。总的来说，南疆尤其是克州、和田、喀什三地州，无论与全区还是全国农产品加工业发展相比，还有很大差距，发展潜力巨大。 　　2.农产品加工不足，转化空间大 　　南疆具有丰富、优质的农产品资源。一是粮棉产业。2014年，南疆粮食产量644.85万吨，占全区粮食总产量的45.6%，基本保障了粮食自给;棉花播种面积1418万亩，占全区棉花总播面积的39%。二是特色林果业。目前，南疆林果种植面积超过1500万亩，占到全区总面积的70%以上。三是畜牧业。2014年底南疆牲畜存栏数2593万头（只），占到全区的54%以上。但是，南疆农产品加工转化率偏低，加工增值率仅为30%，比全区平均水平低20个百分点。以喀什为例，2014年果品实际产量161万吨，61个加工企业年设计生产能力只有32万吨，全力开工转化率也还不到20%。 　　3.农民收入来源单一，加工业增收作用大 　　2014年，南疆农民人均纯收入7972元，与全国农民人均纯收入8896元相差924元，与全区农民人均纯收入8296元相差324元;其中，克州、和田、喀什三地州农民人均纯收入只有6371元。分地州看，与2014年全区农民人均纯收入相比，克州、和田、喀什三地州分别相差3512、2987、1163元，阿克苏地区、巴州分别比全区平均水平高2334、6319元。南疆农民增收的重点在和田、喀什、克州三地州。2014年，南疆农民人均家庭经营收入与工资性收入总和占比超过80%。这意味着，在农业资源短期内不发生较大变化的情况下，农民收入的增长点主要在农民家庭经营收入和工资性收入的增加，农产品加工业促进农产品增值、带动农民就业增收的作用巨大。 　　二、农产品加工业发展面临的困难问题 　　当前，南疆农产品加工业既存在规模小、数量少、层次低等产业结构问题，也存在资金、人才、市场等要素制约;既面临全国农产品加工业发展普遍存在的问题，还面临特殊地域、特殊环境所带来的一些困难问题。 　　1.市场主体发展加工业积极性不高 　　企业意愿不强。一是社会环境制约突出。受南疆社会形势不稳定因素影响，生产安全、人身安全难以得到足够保障。特别是2014年以来发生的系列暴恐事件，造成内地农产品经销商赴疆采购数量明显下降，在南疆投资落户的内地企业更是凤毛麟角。二是政策优势不明显。南疆地处偏远，社会形势复杂，但另一方面优惠政策相比内地没有特别明显优势，同时在用工、融资、水电、物流等方面存在诸多制约。从根本上来说，社会资本在南疆投资收益与风险不成正比，落户意愿普遍不强。三是产业升级动力不足。南疆农产品加工企业大部分处在产业链的低端，同质竞争严重、产品增值率低，初级产品多、深加工产品少，迫切需要加大固定资产投资、技术改造支持力度，引导产业升级。 　　2.企业发展的制约突出 　　（1）融资环境过紧。由于南疆经济发展水平低，企业社会融资合作渠道基本没有，而金融机构融资环境则过紧。一是金融“造血”功能缺失。2014年末，南疆金融机构各项存款余额3478亿元，贷款余额1822亿元，存贷比仅52%，比全区平均水平低25个百分点。2014年底，和田