南非“黑人经济振兴法案”及其对中国的启示.docVIP

南非“黑人经济振兴法案”及其对中国的启示 　　【摘要】南非BEE（BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT）即“黑人经济振兴法案”，是南非曼德拉政府1993年在消除种族隔离后推出的一项特殊法律制度。中国政府目前正在大力推动混合所有制的改革，南非BEE所推动的黑人经济融入白人经济的改革本质上也是一种混合所有制结构，其在混合所有制的政策、立法和公司治理结构方面的优秀设计和经验教训可资借鉴。 　　【关键词】南非BEE 经济振兴 混合所有制 私有化 贫富差距 　　【中图分类号】F01 【文献标识码】A 　　南非BEE制度概述 　　BEE产生的背景及发展历程。南非按照人均GDP属于发达国家的水平，但却也是世界上几个收入差距最大的国家之一。种族隔离时期残暴的法律扭曲了南非经济的发展，即使1993年后政治上取消了种族隔离，但是在南非的经济领域，占主导地位的仍然是利用种族隔离时期不平等法律和政策而成长起来特权阶层。为了鼓励受到不公正待遇的黑人参与到经济活动中来，使占南非人口近9成的黑人能够共享南非经济发展的成果，南非政府和商业界开始联手应对影响南非的社会性与经济性目标不平衡的问题，黑人经济振兴法案（“BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT”下称BEE）正是在这一背景下由南非政府推出的战略措施之一。 　　南非BEE经历了两个阶段，狭义的黑人经济振兴政策实施阶段和广大黑人经济振兴法案实施阶段。狭义BEE（Narrow Based Black Economic Empowerment）从1993年Sanlam via Sankorp出售其股权开始至2003南非政府颁布广义BEE为期10年。在该阶段，BEE政策实施的主要特点是：政府颁布了一系列的法案来促进南非经济向黑人参与的转型;其次设立了黑人经济振兴委员会，推动公司混合所有制和黑人进入公司董事会，使得黑人参与到公司的利益分配和决策管理等。狭义BEE的实施虽然取得了一定效果，但由于没有明确具体操作细则，黑人并不能够真正的行使股东权利，在公司治理中更是参与有限，结果是90%的经济仍然主要掌握在不到10%的白人手中。 　　在狭义BEE实施经验的基础上，2003年南非政府颁布了广义BEE（Broad-Based Black Economic Empowerment Act，2003）以及严格的BEE评级体系。该法案在前言中写道“通过法律的形式直接促使一个统一的、内在具有联系的经济转型政策，将会让更多的受到不公正待遇的南非黑人能够拥有管理和控制这个国家的经济社会，从而显著的减少社会不公。” 该法案并不是强制每一个商业实体贯彻和实施B-BBEE法案，但如果其实施该法案，则将会从中受益，例如，如果满足一定的B-BBEE资质，将使得商业实体能够从国家或者政府资助项目中获取项目，与政府或者公众企业建立商业合作关系等。总之，一个商业实体，拥有较高的B-BBEE评级分数，将会有机会从上述商业机会中获得成功。南非BEE的核心要素是通过公司所有权、控制权转移，人力资源发展和雇员平等，以及通过非直接的采购政策来保证黑人能够从政府和私人采购中获得利益，从而让更多的黑人参与到南非发达经济实体中来。与此同时，为了完善BEE法案的实施力度，法案明确要求：为南非总统建立B-BBEE顾问委员会，授权贸易与工业部部长有权为B-BBEE法案颁布实施细则，为特定经济部门的经济转型提供支持。 　　BEE评级体系及对南非经济的影响。由于2003年颁布的B-BBEE法案只是一个框架性的法案，南非贸易与工业部于2007年2月公布了针对普通企业的B-BBEE评级实施细则（the Codes of Good Practice），根据该细则，确定一个企业的B-BBEE等级，将采用百分制和加分项的设置方式进行，即有的企业在某项评分项目中，有可能超过100分。B-BBEE法案的评定标准中评级要素至关重要，一般来讲，政府授权的评级机构会根据公司所有权、管理控制、公平雇用，优先采购，技能发展、当地BEE中小企业扶持和社会福利等七个方面进行全方位评估，然后根据七个方面的综合得分，将企业BEE等级定义为九个等级，其中第九等级是完全不符合B-BEE法案的要求。BEE具体实施评级的机构是由南非当地的企业评级机构进行，B-BBEE的等级评估师通过专业的评级机构对申请进行B-BBEE评级的企业进行评级，评级不仅包括书面材料的准备，更重要的是通过现场考察和访谈，进行全方位的测评，从而确定一个企业的B-BBEE等级。Association of B-BBEE Verification Agencies（ABVA）是B-BBEE评级机构协会组织，所有经过其认证的测评机构将是合格的机构。 　　通过BEE手段，南非在过去的二十年里，至