我国收费公路管理模式的优化初探.docVIP

我国收费公路管理模式的优化初探 　　摘 要 当前，我国收费公路管理模式主要分为事业型和企业型，在这两种模式主导下我国公路建设里程规模跃居世界第一。但是，根据国家交通运输部出台的《2013年全国收费统计公报》（以下简称《公报》），却显示了我国公路发展面临的诸多问题，主要表现为：收不抵支、债务飙升，支出结构不合理、严重依赖借贷修路等。说明我国的现行收费管理模式与社会发展要求、资金收入与支出等矛盾突出，本文将以《公报》为研究背景，探讨如何提高管理绩效、创建多元化管理模式和创新服务区域经营模式，以更好满足大众出行需要。 　　关键词 事业型收费公路管理 企业型收费公路管理 　　中图分类号：F542 文献标识码：A 　　1我国收费公路管理模式面临的问题 　　1.1事业型收费公路管理模式的问题 　　1.1.1管理模式与时代发展的矛盾 　　2013年底，我国收费公路总里程为15.65万公里，其中，政府还贷公路9.95万公里，经营性公路5.70万公里，分别占收费公路总里程的63.6%和36.4%。可见，事业型还贷公路在我国公路行业中占主导地位，其发展水平从根本上影响着整个公路业的发展。一般来讲，事业型收费公路以公益为目标，公路作为准公共物品是为方便公众出行服务的，然而在上行下达的政府型管理模式主导下，管理人员缺乏创新意识，使得内部管理与日新月异的社会发展脱节。 　　1.1.2资金收入与资金支出的矛盾 　　收费和税收是我国公路建设的重要资金来源，为我国公路行业的发展作出了巨大的贡献。发展至2014年，我国10余万公里高速收费公路中的90%以上要收费，经济学家估计，全国高速公路每年收费额高达4000亿元左右。然而，根据《公报》显示，截止2013年底，全国收费公路债务余额高达34308亿元。在2010至2013年间，全国收费公路债务余额由22912亿元增加到34308亿元，净增11396亿元，增长49.7%，年均增加3799亿元。期间，还贷支出占收入比例分别为64%、68%、83%、84%。数字表明，我们面临着入不敷出的尴尬局面。 　　1.2企业型收费公路管理模式的问题 　　1.2.1管理模式与社会需求的矛盾 　　企业型收费管理模式较之事业型收费管理模式具有较大的灵活性，我国公路集团目前使用的管理模式有BOT、PPP等管理方式。这些模式大多是借用别国的经验，对我国收费公路管理现状有一定的改善，但是仍不能完全满足社会公众出行的需要。与欧美等发达国家相比，我国收费公路的费率相对较高，收费过程存在暗箱操作，智能化、信息化服务水平低，经营模式单一等问题普遍。 　　1.2.2经济利益与社会效益的矛盾 　　企业型收费公路管理模式下，采取的一切管理模式都是为盈利服务的，企业敢于尝试多种管理方式往往不是为了满足社会利益的需要，而是实现自身利益的最大化，《公路法》第六十条规定“收费权的转让期限由出让、受让双方约定并报转让收费权的审批机关审查批准，但最长不得超过国务院规定的年限”①，为了收回投资和利润，获得收费受让权的企业习惯于按规定的最高额度和年限收费，有的甚至超限收费，这无疑损害了公众的利益，一度成为社会热点话题。 　　2我国收费公路管理模式问题的分析 　　2.1事业型收费公路管理模式问题的分析 　　2.1.1传统管理模式缺乏灵活性 　　我国的事业型收费公路管理模式化分为两种类型，一种是一省一局，一种是一省两局。无论是哪种类型，都是严格按照政府命令统一管理，具有较强的计划性和行政性。目前全国很多地区都采用事业型管理，因为它的投资主体依然是政府。这就使得决策权，经营权，所有权都集中在高速公路管理局。在这种体制下，事业单位的工作人员不需要具有创新意识、竞争意识，只要执行上级命令就算完成任务。长期以往，易形成人浮于事，机构冗杂等局面。 　　2.1.2资金分配缺乏科学性 　　根据《公报》数字显示，2013年，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，其他支出671亿元。由此可知，还本付息支出占当年车辆通行费收入的86.2%。相当于每收取10元的通行费，就有8.62元用于偿还债务本息。其中，4.67元用于偿还债务利息，3.95元用于偿还债务本金。不难发现，资金支出结构极不科学。 　　2.2企业型收费公路管理模式问题的分析 　　2.2.1传统管理模式发展局限性 　　2008年以来，全国有21个省份取消了政府还贷二级公路，撤销公路收费站2383个。显而易见，公路服务越来越趋于公益性。不管未来发展以事业型公路为主导，还是以企业型公路为主导，都对企业型收费公路发展提出了新的要求和挑战。 　　2.2.2企业型管理目标的盈利性 　　在经营过程中投资商往往希望