我国特殊教育义务教育新世纪的发展与思考.docVIP

我国特殊教育义务教育新世纪的发展与思考 　　摘要：教育是提高残疾人素质的重要手段，特殊教育义务教育作为残疾人教育事业的重要组成部分，是保障残疾儿童受教育权的基础。多年来，特殊教育义务教育得到了地方政府及教育部门的广泛重视。但与普通教育相比，仍存在一些问题。本文在分析我国特殊教育义务教育相关政策的前提下，剖析了新世纪以来我国特殊教育义务教育的现状及存在的问题，进而提出了巩固和发展我国特殊教育义务教育的对策。 　　关键词：特殊教育义务教育;现状;问题;对策 　　 一、特殊教育是义务教育的重要组成部分及政策综述 　　 （一）确立了特殊教育义务教育的战略地位 　　 《中华人民共和国义务教育法》规定：“国务院和县级以上各级人民政府应当……保障……残疾的适龄儿童、少年接受义务教育”，从此，国家正式把特殊教育纳入义务教育体系。《中华人民共和国残疾人保障法》首次从法律上规定要“保障义务教育”。我国第一部有关残疾人教育的专项法规《中华人民共和国残疾人教育条例》专设义务教育内容，明确指出要“着重发展义务教育……地方各级人民政府应当将残疾儿童、少年实行义务教育纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施”。可见，我国已从法律法规层面上确立了特殊教育义务教育的战略地位。 　　 （二）明确了各级政府发展特殊教育义务教育的责任 　　 《中华人民共和国义务教育法》规定：“县级以上地方人民政府……对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。”《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“政府、社会、学校应当采取有效措施……帮助其完成义务教育。”《中华人民共和国残疾人教育条例》指出：“地方各级人民政府应当将残疾儿童、少年实行义务教育纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施。”可见，各级政府部门对特殊教育义务教育的责任有了一定分配，且责任范围更加细致。 　　 （三）明确了特殊教育义务教育的办学模式 　　 《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》规定特殊教育义务教育“办学形式要灵活，除设特殊教育学校外，还可在普通小学或初中附设特殊教育班”。《关于发展特殊教育的若干意见》规定要采取“多种形式办学……各地要充分利用现有普通小学……在普通小学附设特教班”。《中华人民共和国残疾人教育条例》第十七条规定“适龄残疾儿童、少年可以根据条件，通过下列形式接受义务教育：普通学校随班就读;在普通学校、儿童福利机构或者其他机构附设的残疾儿童、少年特殊教育班就读;在残疾儿童、少年特殊教育学校就读”。中国残疾人事业五年计划纲 　　要更是明确指出要形成以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育格局。这些政策都明确规定了我国特殊教育义务教育的办学模式。 　　 二、我国特殊教育义务教育现状及存在的问题 　　 （一）特殊儿童义务教育入学率不高 　　 2001～2012年，我国残疾儿童义务教育入学率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008～2009年，入学率由65.02%增长到79.05%，增长了14.03个百分点，实现了跨越式增长。但总体来看，特殊儿童义务教育入学率仍远远低于全国适龄儿童义务教育入学率，而日本在1997 年残疾儿童的入学率就已经超过了“98% [1 ]。 　　 　　 （本文数据来自残疾人联合会及中国教育部网站统计数据） 　　 （二）义务教育阶段特殊教育学校数量不足 　　 教育部公布的数据显示，2002年我国义务教育阶段特殊教育学校1 624所，处于最低水平，2012年创历史新高，达到1 853所，增加129所，增速较慢，而这1 853所学校，承担着适龄残疾儿童少年近37万，远不能满足其需求。据调查“全国尚有近500个30万以上人口的县市还没有建立特殊教育学校” [2 ]。而且在已有的特殊教育学校中，还有相当一部分存在小、旧、破等问题。 　　 　　 （三）特殊教育义务教育区域发展不均衡 　　 从我国区域划分来看，各区域特殊教育义务教育发展不平衡。以2010年为例，我国东部地区11省共有775所特殊教育学校，占全国的45.45%，中部地区8省共有特殊教育学校539所，占全国的31.61%，西部地区12省共有特殊教育学校391所，占全国的22.93%。可见，大部分学校都集中在东部地区，而中、西部地区学校数较少，特别是西部地区，与东部地区和中部地区差距巨大。 　　 　　 三、完善我国特殊教育义务的教育对策 　　 （一）完善我国特殊教育义务教育政策 　　 教育政策是推动我国特殊教育发展的重要力量。为此必须完善特殊教育义务教育政策，加快特殊教育义务教育立法进程，明确特殊教育义务教育责任主体，加大法律法规执行力度。此外，政府有关部门还应制定政策落实情况相关奖惩措施，推动各项法律政策实施，而学校