打好“组合拳”唱好“合奏曲”.docVIP

打好“组合拳”唱好“合奏曲” 　　宁夏的贫困人口和贫困村主要集中在南部山区（也称西海固地区），包括固原市原州区、西吉、隆德、泾源、彭阳县和吴忠市红寺堡区、盐池、海原、同心县，这些地区1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一，以“苦瘠甲于天下”而闻名全国，是六盘山特困连片地区，也是我国扶贫开发的主战场之一。 　　2014年，宁夏建档立卡的贫困人口为80万人，占全区农业总人口的20%（片区县建档立卡的贫困人口为70.03万人，占全区建档立卡贫困人口总数的87.5%），建档立卡的贫困村为1100个，占全区行政村总数的48%。针对宁夏贫困村贫困人口基数大、自然环境恶劣、基础设施落后、经济基础薄弱、产业难以形成等实际情况，从2014年开始，宁夏以整村推进为平台，着力实施“基础设施到村、产业扶持到户、转移培训到人、帮扶责任到单位”的四到扶贫攻坚工程，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，按照“精准扶贫、定期稳定脱贫”的原则，扎实推进整村推进工作。 　　打好“组合拳” 加快推进基础设施到村 　　一是坚持规划引领。坚持自下而上、因村制宜、分类指导、区别对待制定规划和分期分批实施的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高发展能力为抓手，实施水、电、路、气、房、信息和环境改善“七到农家”。整村推进参照社会主义新农村和美丽乡村建设标准，贫困村村容村貌整洁、绿化美化亮化，公共服务能够满足生产生活的基本需求，按照“因村制宜、突出重点、整合项目、捆绑资金、各尽其力、各尽其功、强力推进”的原则，扶贫办牵头编制完成了500个重点贫困村整村推进方案和定期脱贫方案。 　　二是注重示范带动。按照“ 典型引路、示范带动”的要求，2014年宁夏开展了11个整乡推进试点和20个整村推进示范村建设，使人力、财力、物力集中投入，以点带面，以线促片。20个整村推进示范村共投入资金40522.1万元，其中中央财政专项资金5117.8万元，行业部门投入资金18353.4万元，县级财政配套资金1241.2万元，社会帮扶资金701.2万元，信贷资金7419.8万元，农户自筹资金7688.6万元，村均投入2026.1万元。 　　完成通村公路73.3公里，村组生产道路96.1公里，农田建设及改造19311亩，饮水安全工程430户，蓄水池428座，危房改造1211户；完成马铃薯种植9883亩，特色种植23258亩，基础母牛补栏4516头，基础母羊补栏25603只；人居环境改善1119户，生态改善16353.5亩；建设文化活动场所3223平米、学校4251平米，实用技术培训3490人次。 　　三是强化资金整合。按照中央扶贫工作规划责任、权力、资金、任务四到省的要求，根据宁夏实际，将责任、权力、资金、任务进一步细化落实到县，以县为平台，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的要求，把整村推进与新农村建设、美丽乡村建设、农村环境整治、危房危窑改造等有机结合起来，整合各类涉农资金和社会帮扶资源集中投入。 　　2014年，整村推进共整合项目资金50亿元，其中中央财政专项扶贫资金6.25亿元、行业部门资金20.42亿元、县级财政配套资金1.61亿元、社会帮扶资金1.16亿元、信贷资金7.07亿元，农户自筹和投工投劳13.49亿元，村均整合投入1000万元，完成了通村公路948.27公里，蓄水池2814座，解决饮水安全6630户，危房改造24771户，清洁能源入户8402户，使贫困村生产生活条件得到明显改善。 　　下好“增收棋” 精准扶持产业项目到户 　　宁夏认真贯彻中办发25号文件关于大力实施“精准扶贫”的要求，围绕贫困群众增收目标，进一步加大产业项目扶持到户力度，着力提高群众自我发展能力，实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。 　　一是全面建档立卡“选准人”。只有做到精准识别，才能实现精准帮扶、精准管理和精准考核。今年，我们依据2010年农民人均纯收入不变价2300元（考虑物价上涨因素，2013年应为2736元）的标准，认真开展了全区贫困人口新一轮建档立卡工作，确定宁夏贫困人口规模为80万人，其中重点贫困人口51万人（含极度贫困人口7.7万人）、一般贫困人口29万人，贫困发生率为20%。 　　二是培育致富产业“选对路”。2014年，对减贫的10万贫困人口，按照“普惠+特惠”的扶持原则，各项惠农政策和到户项目资金集中倾斜安排，坚持因村制宜、因户施策，实施差异化的帮扶措施，整合“双到”资金、整村推进到户产业发展资金、“互助”资金、金融信贷资金、行业部门资金、社会帮扶资金等，以“5?30”养殖为突破口，大力扶持贫困群众发展产业，