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拉丁美洲智库的基本特征与创建中国特色新型智库三点认识 　　全球与拉丁美洲智库的排名 　　根据美国宾州大学出版的《2014年全球智库指数报告》，在2014年全球智库的排名遴选过程中，全世界各地共有3572名大学的学者和管理者、记者、决策者、智库学者、官员和捐助者参加了2014年“全球智库指数”（GGTTI）的遴选过程，其中，有1950位区域专家和功能专家为起草《报告》做出了贡献。经过复杂的程序和数月的努力，《报告》最终评选出了2014年度全球智库排行榜。 　　截至2014年底，全球总计有6618个智库，其中，拉丁美洲有674个，占全球总数的10.18%，在七个地区里居中，排名第四。其他六个地区依据数量，排名情况是：北美[1]名列第一，共有1989个，占全球的30.05%；第二位是欧洲，共有1822个，占全球的27.53%；第三位是亚洲，1106个，占全球的16.71%；中东非洲有521个，占全球的7.87%，位居拉丁美洲之后，排名第五；撒哈拉以南非洲第六，有467个，占7.06%；大洋洲位居第七，仅占全球的1%，数量为39个。 　　在“智库数量最多的前十国家”里，美国智库的数量遥遥领先，多达1830个，位居世界第一；中国位居第二，有429个；英国和德国以287个和194个依次位居第三和第四。第五是印度，有192个。第六是法国，有177个。值得注意的是，阿根廷以137的总数排列第七，排在俄罗斯（122个）、日本（108）个、加拿大（99个）三国之前。换言之，在前十中，阿根廷是唯一的拉美国家，并且是“挤进”前十的四个中等收入国家之一（从人均GDP看，其余三国依次是俄罗斯、中国和印度）。 　　拉丁美洲智库的集中度比较明显，在674个智库里，智库最多的前五个国家包揽了一半以上，达351个，他们依次是阿根廷（137个）、巴西（82个）、玻利维亚（50个）、智利（42个）、哥伦比亚（40个）。此外，智库超过20个以上的国家还有四个，他们是哥斯达黎加（37个）、秘鲁（32个）、多米尼加共和国（29个）、巴拉圭（27个），即排名前九个国家的智库达476个，占拉美全部智库数量的71%。 　　拉丁美洲智库的基本特征 　　与欧美国家相比，拉丁美洲国家建立智库初衷和发展路径具有一定的特殊性，在西班牙语里的含义也有所不同，由此形成一些独特的基本特征。 　　一、拉丁美洲国家的智库最初是由知识界的异见分子建立的。据阿根廷著名智库“平等和增长公共政策中心”（CIPPEC）的考察，拉丁美洲的智库最早出现于20世纪60年代，而欧美一些国家的智库则诞生于第一次世界大战左右。拉丁美洲出现的这些智库主要是由南锥体国家的独裁政府驱逐的一些大学的著名学者创建的，其目的是为了建立知识分子的保护伞，因此，这就决定了一个事实，即与政府的配合存在一定的问题。例如，拉美最著名的“巴西计划分析研究中心”（CEBRAP）就是于20世纪70年代初由卡多佐（Cardoso）建立的。再如，智利的拉美研究公司（CIEPLAN）集中了很多著名知识分子领袖，他们后来在80年代末为智利建立联合政府和还政于民的历史进程发挥了重要作用。拉丁美洲大规模创建智库的浪潮出现在20世纪90年代，例如，阿根廷的主要智库有28个，其中有19个创建于那个年代。而这个时候，正是新自由主义浪潮风靡拉丁美洲的时期。 　　二、拉丁美洲国家智库的建立与其特定的历史进程是紧密联系在一起的。正如研究智库的一些拉美学者所分析的，拉美地区的智库与其特殊的历史进程紧密相连，例如，哥伦比亚和乌拉圭一些智库的诞生源自于个人或政党的需要。还有的智库与政治体制转型密切相关，例如，在智利，有的智库起初为其右翼服务，后来又为中左翼服务。有的智库在融资方面有其明显的特色，例如，秘鲁的智库融资渠道既有内部融资渠道，也有外部的。有的国家的智库明显体现了政权体制的基本特点，例如，阿根廷的分散化政治体制导致其智库也具有类似特点。还有的智库在其政党和政治体制更迭中带有不可避免的个性，例如，近年来玻利维亚NGO的智库开始崛起等等。 　　三、拉丁美洲智库概念里的政治家与决策者是合二为一的。秘鲁一位研究智库的著名学者恩里克先生（Enrique Mendizabal）在其专著《思考政治：拉美的智库与政党》中讲述了这样一个小故事，以试图解释拉美智库落后于欧美的内在因素：在达喀尔举行的一次“全球发展网络”研讨会上，一个阿根廷与会者用英文发言，在“公共政策发展”这个议题的讨论阶段，当说到“决策者”这个概念时，他使用了politician（政治家）这个词。坐在旁边的一个印度学者纠正他说，他指代的实际上是policymaker（决策者），不是politician（政治家）。但这个阿根廷人看着他，感到迷茫，重复地向他解释说，他讲的这个人确实就是一个pol