金融危機下我国地方政府应对政策研究.docVIP

新 研 究 本期主题 金融危机下我国地方政府应对政策研究 赛迪顾问股份有限公司 第一章 经济周期理论与政府策略选择 1.1 研究背景及意义 1.1.1 研究背景 2009年全球经济面临严峻形势 自2008年9月金融危机全面爆发至今，世界各国均受到不同程度的冲击，全球经济持续下行，金融危机在很多国家和地区已经演变成严重的经济危机。发达国家首当其冲，美国已出现连续两个季度经济负增长，持续申请失业救济的人数已达到创纪录的498万人，工业产量则出现了自2002年以来的首次萎缩，消费者信心指数处于历史低位；欧洲多国的GDP出现两位数的下滑，冰岛已经接近国家破产的边缘；日本经济形势也明显恶化。根据国际货币基金组织（IMF）的必威体育精装版预测，2009年世界经济增长率将下降至0.5%，成为自第二次世界大战以来的最低增值率。尽管世界各国都出台了各种救市措施，但是2009年全球经济形势仍会相当严峻。 中国经济受金融危机的影响日趋显现 作为对外开放度日益扩大、与世界经济联系越来越密切的中国，受到此次金融危机的影响不容低估。尽管受冲击不像发达国家那么迅猛，但是随着时间的推移，中国经济下滑给国人带来的切身感受已经日益强烈。2008年底，珠三角地区就提前出现了大规模的农民工返乡潮，说明经济的不景气造成了大量人口失业。2009年的春节，很多企业的职工都获得了一个时间较往年更长的春节假期，也佐证了当地许多工厂和公司开工不足，业务量大幅缩减。中国2008年全年国内生产总值为300670亿元，比上年增长9.0%，这是自2002年以来增长率首次低于10%。从分季度看，一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%，从而证实了中国经济增长速度逐渐减缓的态势。 我国各级政府的应对政策纷纷出台 为降低金融危机对我国经济社会的影响，党和国家审时度势地调整了宏观政策导向，并连续出台了多项应对措施。调控任务从“双防”转向“一保一控”，再转向“保增长、扩内需”，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，均表明了中央政府积极应对这场全球性金融危机的决心。地方政府也因地制宜，迅速推出了多种刺激经济的政策和措施，把中央的政策精神贯彻到可操作的层面。然而时至今日，从各项统计指标看，我国经济依旧处于下行的状态，政府的应对政策到底效果如何，还需要时间去检验。必须承认的是，无论是中央政府出台的宏观政策，还是地方政府落实的措施和细则，政策是一把双刃剑，尤其是短期刺激性政策，有利好的一面，也有不同程度的负作用。这就要求决策者用前瞻的眼光去预判政策的效应，适时做出修正和调整，以期放大其正面作用，降低其负面影响。 1.1.2 研究意义 有利于应对当前严峻的经济形势，争取尽快走出金融危机的阴影 金融危机的阴影已经蔓延到我国的各个地区，给地方经济带来了很大的威胁和挑战，而且这种威胁和挑战的严重性仍在加深。保证经济增长与促进就业成为今年各地方政府工作的重中之重，地方官员及其智囊团都在思考着一个同样的问题，即，什么样的政策和措施才是当前最佳的选择？政策选择得当，适合地方的实际情况，出台的时机把握得好，就会受到群众的欢迎，带来积极的效果。反之，则可能难以走出经济滑坡的峡谷，甚至引起民怨，造成政府公信力下降。因此，研究当前各地方政府落实的刺激性政策措施，不仅有利于为地方政府全面考察政策的效果，也有利于为日后制定相关性配套措施提供必要的逻辑论证。 有利于增强地方政府应对危机的能力，提升政策的贯彻执行水平 当前，各种自然灾害、流行疾病和安全事故的发生，对地方政府应对危机的能力提出了更高更新的要求。这次金融海啸的爆发，给地方经济发展带来了严峻的挑战，但同时也为地方政府增强应急能力提供了一个契机。近几个月来，中央政府频繁出台经济刺激政策和方案，如何解读、贯彻和执行这些政策，如何让这些政策发挥出又好又快的效果，这对于地方政府来说既是一场艰苦的考验，也是一次严格的锻炼。可以想见，危机过后，善于思考的地方政府其政策执行水平肯定会获得提升，应对危机的能力也会大大增强。 有利于为全球经济复苏积累经验，丰富经济周期理论内容 在这轮经济衰退中，我国受金融危机的影响相对较小，我们有信心率先走出金融危机的阴影。研究我国地方政府各项应对政策的得与失，不仅有利于我国经济的振兴，也可以为全球经济早日复苏积累宝贵的经验。对于理论界和学术界来说，这次全球性经济衰退也为经济周期理论研究提供了现实的素材。历史上每次经济危机过后，经济周期理论都会获得新的发展，从西斯蒙第到普雷斯科特，经济周期理论一直在不断丰富和完善。本研究力求结合在金融危机的大背景下，在原有能够为经济周期理论提供一些有益的补充。 1.2 经济周期理论及其政策含义