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金融危机背景下佛山扶持外向型中小企业的政策研究 摘 要：以民营经济为主的中小企业快速崛起，以其数量多、转型快、行业广、机制灵活等特点，逐渐成为我市国民经济的重要基础。在金融危机下，外向型中小企业发展遇到了外部需求萎缩、原材料成本上升、人民币升值、融资难、产业结构不合理、技术管理水平低等发展问题。为积极应对国际金融危机对我市外向型中小企业的冲击，推动中小企业发展，佛山市政府出台了一些的政策，包括税税收优惠政策、拓展融资渠道政策、专项资金扶持政策、中小企业培养计划、自主创新和产业升级政策、人才政策、建立中小企业服务体系政策等，政府采取多方面的政策来帮助外向型中小企业顺利渡过金融危机的考验。 关键词：金融危机；佛山市；外向型；中小企业；政策 一、前言 由于经济全球化程度的不断加深和全球金融体系的长期失衡，以美国次贷危机为导火线的世界性金融海啸席卷而来，给全球经济造成巨大的冲击，我国经济也难以独善其身。2008年我国经济发展增速明显放缓(如图1所示)。尤其是2009年，中国外贸困难重重，全年出口总额同比下降16%，降幅为三十年来最大。作为“世界工厂”的佛山市，以出口为主体经济的制造型企业也受到相当大的冲击。2008年全市进出口贸易总值422.1亿美元。其中，出口289.6亿美元，进口132.5亿美元。实现外贸顺差157.1亿美元，增长8.1%，增幅比2007年回落20.6个百分点[1]。在金融危机期间，我市中小外向型企业面临着重重的困难。 图1：中国近三年各季度GDP走势 （数据来源：/news/zt/2010/01/0912/） 二、金融危机背景下佛山市外向型中小企业所面临的困境 根据佛山市海关数据统计，2008年下半年，我市出口呈现环比下降，单月出口由同比增速下滑发展至负增长（详细数据如图2所示）[1]。从相关数据可以得出，受全球经济增长明显放缓的影响，我市进出口情况明显下滑，出口压力将继续增大。 图2：佛山市近三年进出口同比增长率 （ 数据来源：/tjzl/jcktj/jckywzelszl/） (一)外部需求萎缩 国际金融危机对实体经济影响逐步加深，世界经济增长继续放缓，美欧日等先进经济体的需求进一步减弱。2008年前10个月，佛山中美双边贸易总值为41.28亿美元，下降3.7%，其中，对美出口下降4.8%[2]。《佛山进出口公平贸易简报》显示,2009年1到2月,佛山市对前5大陶瓷出口市场中东、东盟、欧盟、拉美、美国的出口值全线下滑 [3]。我市外向型中小企业面临的是，外部市场需求减弱，合同不被执行、延迟或拒付货款等。 (二)出口政策调整的打击 自2007年7月1日起，国家调整部分商品的出口退税政策。这次政策调整涉及2831项商品。为了实现“压顺差”的目标，政府同时还调整了多项出口政策，包括提高加工贸易准入门槛、加工贸易保证金从“空转”变成“实转”、增加加工贸易限制类产品目录等。这些政策调整既增加了出口企业的成本，更动摇了出口企业的信心。 （三）成本持续上涨 在2008年8月份以前，由于全球初级产品连续几年持续涨价，我市出口企业的原材料、能源价格不断攀升，挤压了出口企业的利润空间。还有由于2008年2月开始实行新的《劳动合同法》，劳动力成本不断上升，直接加大了企业的用工成本劳动成本。这对于集中于传统产业、主要通过大量消耗资源来实现粗放式发展的佛山企业来说，是沉重打击。 （四）融资难问题依然存在 2009年佛山经贸部门对全市2.5万家企业开展问卷调查，企业融资需求高达1312亿元，其中，流动性资金需求260亿元。 图3：中小型外向型企业税后利润率 （数据来源：中央财经大学中国银行业研究中心的调研报告） （六）贸易保护主义的因素 我市的镀锌板、铝型材、陶瓷、节能灯等产品曾经被一些国家进行反倾销调查，涉及调查的国家有欧盟、加拿大、泰国、南非、印度等。据海关统计，2008年7月1日至2009年5月31日，我市共有 85 家企业涉案，涉案金额为2500多万美元 [4]。在我们高度关注发达国家对我国频频发起贸易争端的时候，发展中国家也开始趟这潭浑水。 佛山现有各类企业20多万家，其中中小企业占到95%以上，占佛山经济总量的一半以上，资产总量、创造的工业总产值和利润总额所占比重超过70%，从业人员所占比重超过80%以上[5]。从以上数据看来，中小企业已成为我市国民经济发展的重要组成部分。为积极应对国际金融危机，政府计划实施102项重大建设项目，通过政府推动、企业参与、市场运作的方式，带动全社会总投入约1800亿元，其中2009-2010年投入约1200亿元。 三、金融危机背景下佛山市扶持外向型中小企业的主要政策： （一）实行税收优惠政策 在金融危机下，为扶持中小企业，佛山市政府实施了一些优