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探索服务型政府建设“新常态” 　　当前，中国经济发展进入新常态，表面上是增长速度的换档变速，实际上是经济结构的调整和发展方式的转变问题，从根本上说，则是经济增长动力发生转换的问题。近几年区域之间的竞争，已从原来的“拼资源”、“拼政策”转向“拼服务”，政府服务效率已成为区域经济发展的核心竞争力。根据这种趋势，我们应该按照党的十八大提出的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，正确处理好政府和市场之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 　　一、革新施政理念：以提供公共服务为核心。构建服务型政府意味着重新界定政府地位和功能。如果说既有的制度安排都是建立在政府主导、管制主导、对上负责的基础上，那么，转变政府职能就需要本着市场主导、治理主导、对下负责的精神，重新整合政府部门和资源，确立新的行政治理模式。因此，构建服务型政府，首先就是要转变观念，确立政府作为公共机构以提供公共服务为核心的理念。依据新的服务理念，政府应实现从“全能政府”向“有限政府”的转变，把自身职责锁定在促进公共产品和公共服务的提供上，对那些有利可图、公开竞争的项目，要交给私人部门去经营，让利于民。其次，政府提供公共服务必须追求高质量、高效率。传统理念指导下的政府注重的是投入，不计产出效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。服务型政府则更重视管理活动的产出和结果，及时回应外界需求的变化，努力提供高品质、高效率的公共服务。再次，要推动公共服务提供方式的多元化。随着上世纪70年代新公共服务理论的兴起，公共服务的市场化和社会化逐渐成为发达国家行政改革实践的基本取向。当前，嘉兴市正处于经济转型发展、公共服务升级的关键时期，我们要积极借鉴外埠的有益经验，通过加强政府与企业、社会组织之间的合作，调动社会资源参与政府公共服务的建设，并根据不同的特点采取不同的提供方式，构建多元化的公共服务体系。 　　二、实施流程再造：实现政府公共服务一站式供给 　　实施政府公共设施流程再造，首先，必须充分体现“以人为本”原则。流程再造不是简单的过程优化，而是进行服务体制改革，实行的是顾客导向的政府服务。其次，必须充分体现“简政放权”要求。服务型政府建设必须超越传统的体制，克服行政权力膨胀、机构臃肿、效率低下等一系列弊端，而流程再造有助于从源头上减少上述弊端。从近年地方政府改革实践来看，以深化行政审批制度改革为重点，带动政府各领域的流程再造，已具备相应的基础条件。去年，嘉兴市编制政府权力清单和责任清单制度，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，明确市级部门主要职责492项；深化行政审批层级一体化改革，428项省、市行政审批事项下放至县一级，海宁、嘉善在全省率先开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点；制定实施加强行政审批事中事后监管的政策意见，建立完善随机抽查、责任追溯、信用信息共享等监管制度。再次，必须与信息化建设紧密结合。现代网络信息技术的发展，为政府流程再造创造了良好契机。通过建设电子政务，整合政府资源，提供跨部门的“一站式”服务，使市民在任何时间、任何地点均可获得政府公共服务。去年，嘉兴市、县两级政务服务网建设全面完成，并在全省率先启动建设市、县、镇、村四级联动的政务服务平台，预计于今年6月投入运行，逐步实现群众足不出户、一张网办事的目标。最后，政府流程再造在梳理部门内部流程的同时，也要通过跨部门流程再造，打破部门壁垒，促进资源整合，提高协同能力。去年，嘉兴市在全省率先启动综合行政执法改革试点，深度改革创新：横向扩权，通过综合执法解决“权责交叉、多头执法”问题；纵向向镇（街道）基层延伸，使城市管理服务延伸到农村，从而形成城乡一体的综合行政执法体制。 　　三、引入市场机制：发挥市场在资源配置中的决定性作用。经过30多年的改革开放，我国的产品市场化改革已基本到位，相比之下，要素市场化改革则较为滞后，既没有形成反映供需变化的市场价格，也没有形成参与竞争的市场主体，这不仅导致资源配置效率低下，而且还存在政府寻租空间。理论和实践都证明，市场配置资源是一种最有效率的形式。建设服务型政府，就要把错装在政府身上的手换成市场的手，在环境、土地、能源、科技人才等基础性要素领域打破政府垄断，引入市场竞争机制，通过充分发挥市场优化资源配置的作用，提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。去年，嘉兴市总结海宁要素市场化配置改革试点经验并在全市推广，成为全省首个所辖县（市、区）全部列入省资源要素市场化配置综合配套改革试点的地市，并被列为国家工业用地市场化配置改革试点城市，完成全市10082家工业企业的绩效调查，实行差别化的用地、用能、排污、税收、信贷等要素分配政策。通过实施要素市场化