推进合法性审查制度化、规范化、程序化.docVIP

推进合法性审查制度化、规范化、程序化 　　 　　重大行政决策合法性审查机制，是指在重大行政决策过程中，为防止违法决策而对行政决策权限、内容、程序等是否合法进行审查、核实的一种行政程序制度。党的十八届四中全会明确提出，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论”。并将合法性审查上升为重大行政决策的5个法定程序之一。可见，健全重大行政决策合法性审查机制成为当前建设法治政府的重要内容和突出亮点之一。江苏省政府法制办组织课题组就完善重大行政决策合法性审查机制赴广东、海南及本省部分市县进行了专题调研，对江苏近年来重大行政决策合法性审查的现状进行了概括总结，对存在的主要问题及原因进行了剖析，提出了建立健全合法性审查机制，推进合法性审查制度化、规范化和程序化的对策建议。 　　一、江苏重大行政决策合法性审查的现状 　　近年来，在江苏省委、省政府的正确领导和积极推动下，江苏在重大决策合法性审查方面进行了许多有益的探索，取得了一定的进展。 　　重大行政决策合法性审查制度初步建立。一是从省级层面看，江苏省政府制定出台了《2015年江苏省行政程序规定》（省政府100号令），其中有专章对重大行政决策制度进行了规定。二是从省辖市层面看，苏州、无锡、镇江、扬州、常州、淮安、连云港等市先后出台了重大行政决策程序的相关规定，对重大决策合法性审查工作提出了明确要求。其中苏州市以政府规章的形式出台了重大行政决策程序规定，将重大决策事项、决策程序和决策责任等上升到了“法定”层面。三是从县级层面看，许多县级政府也逐步建立了重大行政决策合法性审查制度，如吴江区区、镇两级全部建立了重大行政决策项目年度申报、审查、立项和实施的整体运行机制;如皋市2011年出台了重大事项决策规程和决策失误责任追究制度。 　　重大行政决策合法性审查工作逐步推动。一是将重大行政决策合法性审查与依法行政工作同步部署。2004年，江苏省政府在贯彻国务院《纲要》的意见中提出：“要建立健全法制机构协助本级政府和本部门依法做出决定、进行合法性评价的行政决策辅助机制。”同时修订政府工作规则，增加了决策合法性审查内容。2008年，江苏省政府在贯彻国务院《决定》的实施意见中，专门明确了“市县政府法制机构及部门法制工作机构在重大行政决策合法性审查中的主体地位”。自此，各市县政府开始全面推行重大行政决策合法性审查工作，普遍修订了政府工作规则，增加了依法决策的相关内容。二是运用考核等多种手段推动。从2009年起，江苏省政府将重大行政决策合法性审查纳入年度依法行政工作要点和依法行政考核，每年年初部署，年底检查督促，通过下发整改意见书和工作通报等多种手段，引导和推动各地落实重大行政决策合法性审查工作。目前，借助“江苏省依法行政工作统计报送电子平台”，基本实现了重大决策合法性审查情况的日常化报送。三是大力培育领导干部依法决策意识。通过“宪法日”活动、领导班子集体学法、依法行政知识轮训、开办讲座等多种形式，各级政府不断提升领导干部的法律素养，强化了依法决策的意识和能力。政府法制办主任列席政府常务会议，把重大决策事项交给法制机构进行合法性审查，已成为江苏各地的普遍做法。 　　重大行政决策合法性审查范围不断拓展。近年来，重大行政决策合法性审查的范围正在不断扩大，从以往主要审查政府立法、规范性文件制定和审批制度改革中的重要决策事项，扩大到政府重大投资（建设）项目、政府对外合作、历史遗留问题处理、公共资源配置、重大行政合同、维稳事件处理以及涉诉和非诉业务处理等方面，政府法制机构均开始介入并提出法制审查意见。如南京市举办青奥会期间，从重要制度制定、涉外合同起草、行政执法规范、综合环境整治等各个方面，政府法制机构都全程参与并提供法律服务。再如在苏州市轨道交通建设和环古城河综合改造工程、常州市的青果巷历史文化街区征收拆迁、镇江市三轮车退市、淮安市出租车扩容和天然气调价等政府重大决策中，政府法制机构参与合法性审查都是必不可少的环节。此外，在国有土地征收、道路改建、出租车扩容、涉及民生的物价调整等重大决策中，由各地法制机构进行合法性审查已成为常态。 　　重大行政决策合法性审查方式逐渐多样。伴随着重大行政决策合法性审查范围的不断拓展，政府法制机构由原先的形式审查为主，逐步向实质性审查转变;由自己审查为主向借助专业力量审查转变;审查的手段也在不断改进。如扬州市政府法制办2014年对29件政府重要文件进行了合法性审查，内容涉及公司债券发行、企业股份合作、国有资本经营预算等社会经济领域的各个方面，决策审查的专业性要求非常高。有的还通过购买服务、组织专家咨询论证等多种形式，充分借助“外脑”，提高合法性审查的质量。无锡市积极发挥法律顾问团的作用，引进律师参与政府决策，全年接收法律意见书3