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收费公路产权流动的利益关系 　　摘 要 本文以产权经济学理论为依据，着重对公路资产产权流动性和流动的原因进行相关分析，阐述公路经营权与所有权的分离，并且说明这种分离可以开拓公路融资渠道，有效缓解公路建设过程中的资金短缺，使得资源配置趋于合理。同时对收费公路资产产权流动中的全民利益、企业利益、当地政府利益关系等几个重点问题进行分析，为我国收费公路产权的有效流动及相关政策的制定提供了理论依据。 　　关键词 收费公路 产权流动 利益关系 　　中图分类号：F542 文献标识码：A 　　在我国当前的市场经济体制下，近些年收费公路大量出现，收费公路的建设资金大部分来源于民间，这种做法必然会引起公路产权的流动，流动的过程中必然涉及各利益主体的关系。现阶段我们对收费公路产权流动的理论知识比较匮乏，缺少实践基础。所以，我们有必要对收费公路产权流动问题进行分析，在此基础上对各利益主体的关系进行探讨研究。 　　1公路资产产权流动的内涵 　　公路产权流动是对公路资产营运产权层次上转让的一个反映。在公路资产营运产权的转让过程中，公路经济所有权从公路资产的所有者，即国家手中分离出来，转移到了公路收费经营者的手中。虽然这样的转让结果并没有改变公路资产产权关系的基本性质，但却使产权的内部结构发生重大变化。若公路资产所有权与经济所有权重合，公路资产的产权归应当隶属于国家，但是当公路资产经营所有权一旦转让，公路资产的所有者将失去公路资产占有、使用、处置、收益的绝对支配地位，同时失去的还有公路资产的收费经营权。 　　收费经营权同所有权的划分是现代企业制度的一个基本特征，公路经营权的转让，体现在两个方面，一是收费企业的特许经营，二是公路收费权的转让。公路经营权转让以后，有利于进一步加强公路资产的经营管理，提高公路的营运效益，实现公路资产的保值增值，促进公路建设事业的发展。 　　2公路资产产权流动的原因 　　随着国民经济日趋发展，为适应国民经济的快速发展，公路基础设施建设的要求也在提高，资金短缺将是一个不得不面临的问题，我国是一个发展中国家，公路基础设施建设需要大量资金，国家和地方的资金不足将继续存在一段时间。为解决资金困难，民间资本的引入显得尤其重要。 　　公路是一种稀缺的社会资源，有效开发利用公路资源，可以节约政府开支，减少浪费，最大限度服务于公众，提高资源运营效率。我国应该鼓励二级市场的开放，在经营期限到期以前，公路原有经营企业可以把自己的经营权转让给其他的公路经营企业，这样公路的经营权可以在不同主体间流动，最终也能让公路交通产业经济和社会效益的部门和企业流动起来。 　　因此，未来的趋势是公路产权的充分流动，即就是公路建设基本的资金来源于民间资本，它可以达到优化公路交通领域资源配置的效果。 　　3收费公路产权流动的利益关系 　　3.1收费公路资产产权流动中的全民利益 　　在公路资产产权流动的过程中，绝大多数劳动者均没有直接获得所有者收益，但在公路资产产权流动中，国民收入的再分配形式是劳动者获得利益的形式。 　　政府把公路经营权让渡给公路经营企业，从中可以获得大笔建设和养护公路的投入资金，并将它们第二次用于资金缺乏的公路或新建设项目中，以此来解决公路建设中由于资金投入不足而导致的公路建设发展水平滞后的问题。我国的公路建设发展迅速，加速了国民经济的良好发展趋势，增加了政府的财政收入。国家通过对国民收入的再分配，把财政收入投资于教育、科学、文化、卫生、体育事业等各个方面，对社会福利事业的投资加大，对环境保护、社会公共设施的建设进一步加强等，其最终受益对象仍是全体劳动者。因此，通过国民收入的再分配，整个劳动群体享受了公路产权利益。 　　3.2收费公路资产产权流动中的企业利益 　　《公路法》规定：公路收费权转让期限包括投资回收期和正常盈利期。公路收费权的购买方通过对公路收费权来获得投资收益。经营权由国家进行转让，公路经营企业获得经营权后，公路资产产权开始流动。收费公路特许经营企业的目标，即支出成本最小，投资回收时间短，利润最大，所以在公路收费权特许经营期内，企业可通过招聘优秀的公路管理人员和技术人员、购买先进的公路辅助设施等手段实现其利益最大化及发展的目的。 　　3.3收费公路资产产权流动中的政府利益 　　在公路资产产权流动过程中，政府在制定和执行决策时采取不恰当的方法，结果是会影响社会经济正常运行。政府利益的表现形式由两个，一是个人利益，二是个人利益。 　　作为政府政策的制定者和具体操作者的政府公务员，他们会依据自身职位提升、工资待遇等利益取向，为促进个人利益最大化而做出一些损害社会全局利益的行为。其中，地方利益、部门利益比较常见，它们的存在损害了其他各方的利益。地方政府与中央政府分权分利，以及道路使用者、地方政府和中央政