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政府职能转变现状与未来 　　【摘要】政府是实施现代国家治理目标的关键主体。如何进一步转变政府的职能成为当前社会发展中面临着的重要议题。进入21世纪以来，我国政府在职能转变方面已经取得了显著的成绩，但是依然存在一些不足之处，对此应该进一步健全法律体系、完善问责制度、健全政府考核机制，只有这样才能进一步提升自身的服务质量和效率。 　　【关键词】政府职能 现状 转变 治理 　　【中图分类号】D621 【文献标识码】A 　　中共十八届三中全会公报明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”目前，我国已经步入现代化的中后期阶段，既有改革开放积聚的内生矛盾，又有全球政治经济格局调整所带来的诸多压力，今后，我国推进国家治理现代化的进程将面临复杂的形势。在此进程下，如何进一步转变政府的职能也成为了当前社会发展中面临着的重要议题，其不仅关系到社会的稳定、和谐发展，而且也关系到人心向背。 　　政府的基本职能分析 　　首先是有效的制度供给。有效的制度是保证社会正常运行的一个基础，因此公民希望政府能够具有有效的制度供给职能，保证社会的有序运转，这是其他一切社会活动能够顺利进行的前提。政府在制度设计过程中，应该遵循平等、自由与公正的原则，政府不仅仅是要向社会提供一套运行制度，还需要执行这套制度，并在政府治理过程中不断修正制度。政府的制度供给涉及社会的方方面面，如政治制度、市场经济制度、法律制度、财产权制度以及社会保障制度等等。政府通过制度供给保证社会的稳定运行，以此实现国家治理。 　　其次是公平政策的制定与实施。我国国家治理的一个重要价值取向便是公正与平等，这也是现代国家治理的目标之一。政府公共政策的制定既要能够促进社会的发展与进步，同时也不能忽略对弱势群体的保护，要使之有利于缩小贫富差距，消除歧视，保障机会的均等。政府制定的政策包括金融财政、社会保障、医疗卫生、教育文化以及环境保护政策等方面，通过这些政策的制定与实施，政府进一步完成了提高人民群众物质文化水平的治理目标。政府的政策制定还有着对社会资源进行初次分配与再次分配的功能，政府在分配政策的制定过程中要注重公平原则，要让全体社会成员在总体上能够感受到社会的公平，从而增强政府的公信力。政府在分配政策上要制定一系列的优抚和救济政策，并对社会的富裕群体实施差别化税收分配政策，这实际上是政府借助自己的权力来维持社会的整体公平，从而使各个阶层能够认可政府的合法性，保证了社会的稳定发展。 　　最后是满足公共产品和服务的职能。公共产品与服务区别于一般的商业性产品和服务，二者在消费上不具有竞争性，在使用上不具有排他性，即人人可以消费公共产品和服务，人人都有权从中获益，显然市场和企业的逐利性决定了其不可能无偿为社会提供这种公共产品，而只能由政府来提供。政府所提供的公共产品和服务包括社会保障、社会就业、教育科技、卫生医疗、文化体育等方面。政府通过提供这些公共产品和服务来满足公民基本生存和发展的需求，这也是政府的义务和职责所在。 　　新时期我国政府职能转变的成就 　　提出了服务型政府的建设理念。20世纪90年代末，我国已经提出了要建设服务型政府，到了21世纪初，上海、重庆等地开始试点服务型政府建设，2007年，十七大报告明确提出要建设服务型政府。目前，建设服务型政府已经成为我国行政管理体制改革与政府职能调整的重要内容和目标。 　　建设服务型政府这一理念明确了政府的属性是服务。服务型政府的主体便是各级政府以及政府工作人员，他们根据法律法规为公众提供服务;而其服务的对象便是公民、企业、市场和社会;政府所提供的服务既包括向社会大众提供公共产品和服务，也包括为市场和企业提供一个相对公平的发展环境;衡量政府提供的服务质量，不能纯粹以经济发展作为衡量指标，而应该将公众和社会是否满意作为衡量标准。 　　政府职能的结构日趋合理化。一个国家政府职能的合理与否关系着这个国家经济社会的可持续性发展。我国政府在进入21世纪以后，对政府的职能结构进行了新的调整，其将原本的政治、经济、社会三位一体的职能结构调整为政治、经济、社会、文化和生态文明建设的五位一体的政府职能结构。后者的职能结构显然更全面，更有利于社会的均衡持续发展。政府在职能调整过程中需要明确政府权力的界限，防止其过度干预市场领域，确保公共利益的最大化。 　　政治职能是政府的核心职能，政府履行政治职能的目标是维护国家社会的稳定，其重点便是民主与法治的建设，由此我国的政府职能改革也便以民主、公开透明和法治为方向。政府的经济职能主要是要求政府能够保障经济的稳定增长，政府需要制定经济发展战略和重大的经济政策，能够对国民经济进行总体的调控和把握，保证经济的稳定增长以及财政的收支平衡。政府的社会职能就是