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新型城镇化背景下农村留守儿童教育问题的新思考 　　摘 要 农村留守儿童教育问题是一个牵涉到方方面面的重大问题，已经严重影响到农村留守儿童的健康成长。新型城镇化战略的提出，为农村留守儿童的教育问题的解决提供了难得的机遇。笔者探讨了新型城镇化背景下解决农村留守儿童的新思路，提出了一些解决策略。新型城镇化的推进，为农村留守儿童教育的彻底解决奠定了坚实的基础。 　　关键词 新型城镇化 农村留守儿童 教育 　　中图分类号：G521 文献标识码：A 　　随着中国现代化、城市化、工业化进程的快速推进，大批农民涌进城市打工，农民工满足了城市经济迅速发展对劳动力的需求，促进了城市经济的发展，加快了城市化的发展进程。由于城乡二元结构并没有被彻底打破，再加上二元制户籍制度的限制，流入地不能为农民工子女提供平等的教育机会，农民工被迫将自己的子女留在农村生活、读书，导致农村留守儿童这一特殊群体的产生。农村留守儿童是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者上辈亲人，甚至父母的其他亲戚、朋友一起生活。留守儿童是中国长期的城乡二元体系松动的一群“制度性孤儿”，留守儿童虽然有父母，但是他们依然不得不接受“骨肉分离”的现实。新世纪初，农村留守儿童成为农村教育的一个突出问题，引起社会各界的关注。从上世纪八十年代初，我国就有了进入城市的农民工，那个时期进城的农民工大都是未结婚的年轻人，几年后他们结婚生子，他们的孩子成为留守儿童，但那时农村留守儿童规模不大。新世纪以来，向经济发达省份输出劳务已成为经济不发达省份增加农民收入的重要举措，此时，很多已婚或有孩子的农民也响应地方政府的号召，外出打工，他们的子女再加上前几代打工者的子女，形成规模庞大的农村留守儿童群体。农村留守儿童教育问题是一个牵涉到方方面面的重大问题，具有涉及人数多、影响范围广、解决难度大的特点，已经严重地影响农村留守儿童的健康成长。这一问题的彻底解决需要广大农村经济的快速发展以能够转化农业剩余劳动力，需要城乡协调发展以缩小城乡差距，需要城市产业的持续发展以吸收农村劳动力。十八大报告指出：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化战略的提出，为农村留守儿童的教育问题的解决提供了难得的机遇，为农村留守儿童教育的彻底解决奠定了坚实的基础。当然，这必然需要政府、学校与家庭的联动，特别需要政府发挥强大的协调作用。 　　1促进农业人口的非农化 　　甘肃省地处中国西北部，属于经济欠发达地区，城镇化水平低，尚处于城镇化的初级阶段。在西部12省区中，甘肃的城镇化水平排在第9位，城镇化的任务比较艰巨。随着兰州新区、关天经济区的立项与建设，尤其是丝绸之路经济带、一带一路经济区等国家经济区的立项与建设，为甘肃省经济的快速发展提供了强劲的动力。甘肃省处于丝绸之路经济带的核心区域，足以承担国家产业集群的建设任务，甘肃省已经具备了快速城镇化的条件。从内部看，甘肃的工业化、城镇化有了一定的基础，形成了兰州、白银、庆阳、酒泉、金昌等工业城市。甘肃省城镇化的关键是以工业化推动城镇化，增强城市吸纳转化农业人口的能力，推动农业人口的非农转化。在城镇化过程中，需要从以下几方面着手解决农村留守儿童的教育问题。 　　首先，充分发挥大中城市、区域中心城市的辐射带动作用，增强城市吸纳农村人口的能力，吸引转化更多的农村人口，进而推动城市产业的升级转化。只有区域中心城市产业实现快速持续的发展，才能推动农村人口的快速转化。笔者在庆阳市做过调查，在庆阳市石油化工产业的带动下，庆阳市吸引了大批农民劳动力就业，庆阳市的城镇化进程加快。目前，我省农民大都奔赴东部沿海省市务工，甘肃城市产业的发展必然会吸引我省人口回流到兰州、白银、庆阳、天水、酒泉等城市，这既能推动我省城市的发展，也能促进我省农村人口的非农转化。其次，大力发展县域经济，实现农村人口的就地转化。相比其它省市，甘肃省的县域经济比较薄弱，吸纳农村劳动力的能力比较薄弱。各地可以因地制宜，大力发展适合本地实际的产业经济，吸收转化当地的农业劳动力。最后，流入地政府部门健全人口落户制度，以就业年限、居住年限、城镇社会参保年限为条件，制定具体的农业转移人口落户标准。根据国家政策及甘肃省实际，甘肃省应全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放开大城市落户限制。保障随迁子女平等享有受教育权利，从根本上减少农村留守儿童的数量。