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新媒体环境下官方反腐议程及公共传播 　　【内容提要】2013年9月中纪委监察部网站成立，作为中纪委的唯一官方网站，它的成立是中央反腐倡廉工作的标志性事件。网站整个的设计和运行很好的吸纳了新媒体思维，是官方主动向民间靠拢的好的开端。它成功引导了舆论，主导了议程，扭转了之前被动的尴尬局面。本文以中纪委监察部网站为切入点，着重分析了在新媒体环境下，官方反腐呈现了怎样一种新的运作模式，它是怎样吸纳新媒体元素的，以及官方是通过什么样的方式主导议程等问题。 　　【关键词】新媒体 官方网站 反腐议程 　　反腐倡廉是我国公共传播的重要议程，新媒体作为反腐倡廉的全民性载体，微博和微信公众号等自媒体已经是舆论监督的主要通道。爆料和围观式的公众传播、曝光和跟踪式的新闻媒体传播、教育和结论式的官方传播，都聚集在新媒体上，两个舆论场在汇通中碰撞、协同，构成了强大的反腐倡廉舆论场，形成了前所未有的舆论监督效应；同时，网络反腐众声喧哗和议程泛滥问题突出，网络谣言与网络群体性事件多发也成为新媒体公共传播的重要表象。 　　2013年以来，中纪委监察部网站在新媒体中一改官方网站在反腐倡廉传播边缘化的颓势，成为我国反腐传播中影响力最高的网站，这是中国新媒体发展版图和政府反腐倡廉议程奇观。除近年的反腐“风暴”的政治语境外，我国官方运用新媒体建构议程，推进反腐倡廉传播的深入，以及顺势而为，创新政府公共传播作为，在现有社会语境中，具有重要的价值和意义。 　　一、我国官方反腐网站及其发展状况 　　政府反腐败网站在我国是2001年出现的，其发展历程只有短暂十几年。纵观政府反腐网站的整个发展历程，不论是在网站建设的哪个阶段，信息技术革命、政府的重大政治改革或是新闻传播媒介生态的新变化等都影响着政府反腐网站的建设进程①。我国的政府反腐败网站建设，也是不断顺应新媒体生态环境，逐步发展、扩张到相对成熟。 　　2003年到2010年，随着政府信息公开制度的确立，我国政府反腐败网站迅速发展。在这个时期内，国家预防腐败局网、株洲反腐倡廉网、中国反腐倡廉网等一批专业的网站相继建立起来。可初创时期的反腐网站，还带有浓厚的传统宣教模式的轨迹，信息公开力度不够，举报程序过于繁琐，访问量过大，还易造成网络瘫痪、上传资料形式单一等问题，使该时期的政府反腐网站没有引起受众的广泛关注。 　　2010年到2012年，微博的广泛应用，进一步促进了政府反腐网站成熟。在这个阶段内，中国的信息技术、互联网技术、数字技术迅速发展，各种社交网站、论坛、博客等如雨后春笋般出现，新媒体的环境逐渐形成。随着各种新媒体的广泛普及，公众对新媒体的使用逐渐渗透到反腐领域。这两年的反腐事件以网络反腐为主导，典型的网络反腐事件，都是通过网络媒体揭发举报。首先由网民为主导设置的公众议程，引起广泛关注之后，媒体便开始介入大肆报道，形成媒体议程。事件到此，便形成了强大的舆论效应，舆论压力迫使相关单位关注，并尽快拿出解决此事的办法，以便有效引导舆论、重塑形象。在这被动的情况下，政府部门将此事纳入到政策议程的清单。 　　通过以上的分析可以看到，此时的政府网站因没有有效的掌握设置议程的主动权，而略显被动。 　　2012年底以来，新媒体技术进一步渗透和反腐风暴的展开，多种因素交互作用，我国政府反腐网站建设更加深入，其中突出的样本为中纪委监察部网站。2013年9月，中央纪委将原有的各类网站进行整合成为中央纪委监察部网站，作为中纪委唯一的官方网站，及时发布政府的反腐动态。它既具备了之前各类网站的不同功能，又有唯一性，从此中纪委的反腐情况可以从网站上一目了然，公众、媒体、党内人员可公平的从该网站上获得反腐情况的第一手信息。这种主动公开反腐信息的做法，掌握了反腐议程设置的主动权，扩大了政府的影响力。 　　二、官方反腐网站的影响力支点：在信息公开中主动设置议程 　　在中纪委监察部网站成立之前，中纪委的各种工作都处于一种神秘的状态。并且在案件的查处和解决方面，也形成了：网络揭发炒作――有关部门介入调查――贪官被依法查处的非正常模式，这使中纪委陷入了一种被动的尴尬境地。例如，2012年轰动一时的“微笑表哥”杨达才事件，就是最先起始于网站上一张车祸现场一名官员面带微笑的照片。随着网友对照片中官员的关注度提高，关于杨达才在出席各种活动时的照片才不断的被披露出来，网上就展开了关于杨达才的穿着以及价值不菲的手表的广泛讨论。该事件在网络不断升温的情况下，陕西省纪委才表示介入对杨达才事件的全面调查。这是以“民间舆论场”挑战主流舆论的典型案例。 　　笔者发现，自中纪委监察部网站开通至今，这种现象有所改变。该网站第一时间发布接受组织调查并移送司法机关的省部级干部和其他中管级干部案件信息32条。尤其是今年1月22日，网站24小时内密集发布了省（