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新常态下实现外资高水平引进来的影响因素及推进策略研究 　　摘 要 新常态下，我国利用外资的环境和要求发生了深刻变化。江苏作为开放型经济大省，保持引进外资的规模优势和提升外资利用层次对全省的产业结构调整和经济社会转型发展具有重要战略意义。本文通过对近年来江苏利用外资数据变化的原因进行分析，深入研究下一阶段江苏利用外资的形势走向及影响因素，为新常态下实现江苏外资高水平引进来提供若干政策建议。 　　关键词 新常态 利用外资 影响因素 推进策略 　　一、 问题的提出 　　利用外资是我国改革开放以来经济发展的有效战略和长期方针。1979年～2013年，我国实际利用外商直接投资（FDI）累计达13937亿美元，仅次于美国。FDI有助于弥补中国早期发展的储蓄缺口和外汇缺口（“双缺口”模型，H. Chenery A.M. Strout，1966），并通过示范效应、竞争效应、人员流动和产业关联效应促进技术溢出（Gorg Greena Way，2004），对促进中国产业结构合理化和高度化的优化升级有着较为显著的贡献。从而有利于改善投资质量，促进国内经济增长。而随着形势的发展，一方面利用外资的前置条件发生了变化，其积极效应出现递减的现象；另一方面外资带来的负面作用和风险性受到越来越多的关注。裴长洪（2005）指出，原有利用外资的方式有利的方面逐渐具有了可替代性，其不利的方面开始显示出继续容忍它的不合理性，应该用科学发展观来丰富利用外资理论和实践；董伟（2010）通过对拉美国家依赖外资导致金融危机的历史进行研究，揭示出如今外资已对我国经济安全构成潜在威胁；张二震（2012）认为我国外资“出口导向”的特征严重影响了中国利用外资水平和层次的提升。 　　2014年中央经济工作会议指出，下一阶段中国经济发展将进入新常态，表现在从出口和国际收支看，我国高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。该年我国全年实际使用外资1195.6亿美元，同时对外直接投资达到1029亿美元，这是我国双向投资首次接近平衡，表明中国从净资本输入国转向资本互动型国家，利用外资的环境和要求发生了根本性的变化。新常态意味着中国经济从高速增长向中高速增长换档，经济发展的动力主要来自于产业升级和提升价值链及附加值。在利用外资方面，原先依靠制造业和进出口获得大规模扩张的“旧常态”亟待得到改变，利用外资不是简单地引进资金，更重要的是获取先进技术、管理经验和市场机会， 　　李克强：《关于深化经济体制改革的若干问题》，载《求是》2014年第5期，第3-6页。并规避环境风险和经济安全问题，建立起符合中国开放水平的国际投资新体系。在这种形势下，本文试图通过对开放型经济大省江苏利用外资数据变化的直接间接原因进行解释，深入分析下一阶段江苏利用外资的形势走向及影响因素，为新常态下江苏高水平引进外资提供若干政策建议。 　　二、 江苏利用外资的基本情况分析 　　1. 利用外资规模继续位居全国第一，但差距有所缩小 　　2014年，江苏全省实际利用外资281.74亿美元，同比下降14.20%。根据商务部口径，江苏实际使用外资规模已经是连续12年位居全国第一，但与其后的上海、广东等地差距有所缩小。2012年江苏实际利用外资占全国总量的3156%，达到最高峰，2013年回落到2802%，2014年继续回落到2054%。 　　2. 外资结构质量优化提升，但服务业外资规模总体仍然偏低 　　2014年全省服务业实际使用外资122.7亿美元，占全省外资比重达到4353%，逐步向实现高端制造业、现代服务业“双轮驱动”迈进，结构进一步优化；总部经济等新型业态发展势头良好，2014年全省累计认定的跨国公司地区总部和功能性机构已达134家。但与全国服务业外资55%的平均水平相比，江苏服务业外资规模总体仍然偏低，与京、沪、浙、鲁、粤等发达省市有一定差距；在服务业内部结构中，仍以房地产、商业等传统服务业为主，金融、医疗、教育等高端领域仍有待突破。 　　3. 利用外资区域布局进一步平衡，但开发区整体下滑趋势明显 　　2014年苏南地区实际使用外资18019亿美元，占全省的比重为6396%；苏中地区、苏北地区实际使用外资4632、5523亿美元，分别占全省的比重为1644%、196%；三大区域实际使用外资占比更趋合理。但原先利用外资的重要阵地如苏州工业园区、昆山开发区、无锡新区等国家级开发区首次出现一定幅度的下滑，南京经开区、镇江经开区更是出现了6997%和7862%的大幅度下降。 　　三、 江苏利用外资的形势走向及影响因素分析 　　1. 世界经济仍处后金融危机的深度调整期，全球FDI疲态重现 　　据联合国贸发会议（UNCTAD）近期公布的《全球投资趋势监测报告》，2014年全球FDI规模仅为1.26万亿