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城市少数民族社区警务建设 ——主要以回族社区为例 □陈功 内容摘要:我国是一个多民族的国家，各民族总体分布上呈现出大散居、小聚居的特点，如在汉族地区的城市中就布有许多少数民族聚居的社区，这其中尤以回族社区为甚。 由于民族之间语言文字、风俗习惯、宗教信仰以及心理性格上的较大差异，在少数民族聚居社区开展的警务工作，就必定不同于普通社区。社区警务的主体应当在调查研究少数民族社区特点的基础上，根据社区少数民族的具体实际，来开展富有针对性和特色的工作，本文为此做了一些探讨。 关键词：少数民族社区 社区警务 工作建议 Police Business Construction Of Minority Communities In City ——Take The Community Of Hui Nationality For Example Chen Gong Abstract:China is a country with many ethnic groups. Their overall distribution show a large diaspora with the characteristics of small communities, such as the Han nationality in the region where there are many ethnic minorities live, especially the community of Hui nationality. According to these differences amomy enery nations, such as the native language, customs and habits, religious beliefs and psychological character, so police work in minority community must be different with common community. It should be carried out with the investigation on characteristics of the ethnic communities and based on the basis of ethnic community. The paper also gives some investigation. Key Words：Minority Communities; Community Police Business; Working Suggestion 城市少数民族社区（以下简称少数民族社区）是指，在汉族人口占绝对优势比例的地区中，某一少数民族在城市的一定区域聚居或者长期暂住，并在该区域实有人口中占有较大的比例，而形成的具有相同价值取向、人口同质性极强的社会共同体。 关于如何理解定义中的“并在该区域实有人口中占有较大的比例”，笔者认为难有统一的少数民族人口所占比例的标准，《城市民族工作条例》中没有就此予以具体量化，只在第七条注明“少数民族人口较多的城市的人民政府、少数民族聚居的街道的办事处, 以及直接为少数民族生产、生活服务的部门或者单位, 应当配备适当数量的少数民族干部”。因此，从少数民族人口数量上来界定是否为少数民族社区，还需要相关部门在工作中自己把握。 我们可以按社区中少数民族人口是否为常住人口，将少数民族社区分为两类，一类为聚居型，是指少数民族人口为社区常住的居民，这类社区也往往有很长的历史。第二类为暂住型，即少数民族人口为社区中的流动暂住人员，相较于第一类少数民族社区而言，第二类少数民族社区形成的历史很短。 我国各民族的分布总体上呈大散居、小聚居的特征，少数民族社区在许多城市均有分布，尤以各大中城市为多。因此，在社区警务作为一项新的警务战略被积极倡导并制定实施的背景条件下，研究少数民族社区警务对于我国这样一个多民族国家而言具有非常重要的意义。 从实际来看，我国五十五个少数民族中，回族的形成历史较为独特。回族的先民是从唐朝起，经海上和陆地两条丝绸之路陆续来华的阿拉伯和波斯籍学者、商人，安史之乱时唐政府向阿拉伯帝国所借，用以收复长安、洛阳的骑兵及宋末元初蒙古人打通欧亚大陆后，从西亚、中亚的广大地域，征调来华的工匠、商人、天文学家、火炮手以及亡国的贵族等。这些信仰伊斯兰教的穆斯林们来到中国后，被当时的中国政府安排到全国各地居住，充实当地的经济社会建设。他们在与汉族以及其他民族的长期融合中，逐渐以其共同信仰——伊斯兰教为纽带，形成了一个新的民族，即回族。所以，回族的分布最为广泛，最能体现大散居、小聚居的特点。在元