{新}优化经营环境 加快服务业发展.doc

优化经营环境 加快服务业发展 ——安徽服务业发展环境调查分析 服务业是国民经济的重要产业，服务业的发展对于促进经济发展、优化经济结构、转变经济增长方式、缓解资源环境约束、提高产业竞争力、增加就业岗位、提高人民生活水平具有重要的推动作用。近几年来，我省服务业发展明显加快，新兴的服务性行业和形式不断出现，对国民经济增长的贡献率逐步提高，呈现出巨大的发展能力和潜力。2005年服务业实现增加值2182.0亿元，比2000年增长近1倍,占全省生产总值的比重达40.5%，比2000年提高2.5个百分点。“十一五”期间，我省服务业的发展目标是到2010年服务业增加值占全省生产总值的比重为43%，从业人员的比重为35%。因此，安徽服务业正面临着非常有利的发展环境。 为了解安徽服务业的发展情况，日前，国家统计局安徽调查总队对全省装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业、租赁业、商务服务业、科技交流和推广服务业、居民服务业、其他服务业、社会福利业、体育和娱乐业等12大服务行业的1025家服务业经营单位进行了一次抽样调查，其中：服务业企业379户，服务业个体户646户，调查范围涉及全省93个县区。问卷调查结果显示：我省服务业经营环境进一步改善，在被调查的服务业单位中，有26.8%的经营者认为总体发展环境好和相对较好，67.2%的经营者认为一般，6.0%的经营者认为差或相对较差。这一结果同时表明我省服务业经营环境方面还存在一些制约服务业发展的因素，对诸如政策环境、投资环境、资金环境、市场环境、企业内部环境等仍需进一步优化、完善。 一、政策环境总体趋好，“四乱”现象仍然存在 改革开放后，我国服务业发展不断加快，在服务业发展的每个阶段，国家都出台了促进服务业发展的重大政策。从1978年到20世纪90年代初的起步阶段，国家就于1992年发布了《关于加快发展第三产业的决定》，该政策明确了服务业市场化改革方向，在国家金融、税收等政策的扶持下，门槛较低的生活服务业大量兴起，市场化政策推动效应明显，服务业在过去较低的基数上迅速增长。到20世纪90年代初以后，服务业发展进入第二阶段， 2001年国务院办公厅转发了国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，该政策显示出较强的政策导向，2002年11月十六大明确把“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”作为战略任务，国家以规划、产业政策作为调控手段，引导地方细化政策，加强在服务业新兴行业、关键领域和薄弱环节投资示范，极大地促进了地方发展服务业的积极性，推动服务业保持了快速、平稳发展。目前，经济发展已经到了不依靠服务业，经济综合竞争力和经济发展质量就难以提高的阶段，国家把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措。在“十一五”规划纲要中，明确提出“采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。健全服务业标准体系，推进服务业标准化。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。可见，国家对促进服务业发展的政策引导力度和推动力度将进一步加大。安徽各级政府围绕服务业发展陆续出台了一系列政策，并采取许多措施予以落实，创造了较好的政策发展环境。调查显示服务业经营者对政策环境评价较好，政策的落实情况评价尚可，但是有些地方政策落实情况还存在一些问题。 1.“四乱”现象仍然存在。为优化经营环境，省政府出台过不少禁止不合理收费，减轻企业负担的法规文件。为了把治乱减负各项政策落到实处，省政府还召开了减轻企业负担联席会议，要求抓好治乱减负，继续搞好行政许可收费项目的清理，严禁利用政府部门职权，向企业强行服务和强制性收费，进一步清理整顿涉企经营服务性收费，依法对向企业乱评比、乱收费、乱排序的行为进行查处，强调要按照“谁主管、谁负责”原则，认真落实减负工作责任制。从调查情况看，企业减负和治理乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款的工作成效明显，但是“四乱”现象仍然存在，遇到这种行为的企业多于个体户(见下表)。“四乱”行为比较突出的是乱收费，说明仍然有些部门受利益驱动，有令不行，有禁不止。 经营单位“四乱”问题 1.没有遇到 2.较少遇到 3.经常遇到 单位数(个) 比重(%) 单位数(个) 比重(%) 单位数(个) 比重(%) 企业 209 64.5 105 32.4 10 3.1 个体户 577 89.3 67 10.4 2 0.3 合计 786 81.0 172 17.7 12 1.3 2.政府的政策和服务未跟上。13.7%的企业认为该问题是制约企业发展因素之一。主要表现为政府在制定有关法律、法规政策方面还不能够满足企业发展的需要，有些政策相互有矛盾，有些部门和领