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农产品过剩与农业结构调整 2001-11-8 ????进行农业结构战略性调整需要考虑的因素很多，但当前变化最大，影响最深刻的因素有两方面：一是我国绝大多数农产品供给已由短缺转化为供大于求，特别是粮食已连年过剩，这就为农业结构战略性调整创造了极为有利的条件；二是我国即将加入世贸组织。一些重要农产品如粮、棉、油等虽可利用关税配额制度对过量进口风险加以控制，但仍会在一定程度上面临进口冲击，畜产、水产与果品、蔬菜则需开放市场。这样，农业结构的战略性调整不仅要考虑国内各地农产品在本地的销售，还要考虑各种农产品的国际适应性和国际竞争。?　　目前，各界对我国农产品供过于求形势的认识和估计并不一致：有的认为是“相对过剩”和“结构性过剩”；有人觉得这是“季节性”和“暂时性”的；还有的人认为我国农产品生产和消费水平都很低，是“低水平过剩”。对农产品当前供求情况的不同认识，会直接影响进行农业结构调整的决心，应采取必要的措施和调整力度。?　　的确，我国目前农产品总体消费水平还比较低，与发达国家比还相差很远，消费潜力很大。但需求不同于要求或愿望，它是与收入水平和价格相联系的概念。在当前收入水平，支出结构和一定价格水平下，对农产品的需求就只有这么多。供给大于与这个收入水平相应的农产品购买能力，农产品就会过剩，不管是“低水平过剩”还是“高水平过剩”，都会出现农产品低价格。这就会打击农业和农民，随后则影响相关部门以至国民经济的健康发展。至于相对过剩还是结构性过剩，那是不论农产品大量剩余还是农产品短缺国家的农业都会不同程度存在的。正是这种相对过剩和结构性过剩，推动农业结构进行即时调整和战略性调整。像我国这样的农业大国，达到农产品略有剩余，农业生产力留有储备，正是农业结构战略性调整追求的目标。?　　农业结构调整方向和内容?　　各地目前的农业结构，是近几年来全国粮食和其它农产品供给日渐充足条件下，逐步调整的结果，它越来越充分地满足着全国人民对各种农产品的需求，应该说这样的农业结构基本上是合理的。这一点，从公布的统计数字和人们生产、生活经验中，都可以体会到。今年国家粮食与棉花收购价格基本上维持去年水平，只有玉米每公斤上调0．02元；其它市场经营的大部分农产品价格与去年相近，但仍有相当一部分产品销路不畅，价格低迷。农业效益与农民收入普遍偏低。可以看出，今年农产品总体供大于求的局面仍维持着，就全国而言，对主要农产品产量结构作大幅度调整的空间不大。?　　根据我国资源条件，当前各地农业结构调整的主要方向应充分利用丰富的劳动资源，扩大劳动密集型生产，如畜牧业、水产业、优质蔬菜和水果等；同时节约土地与水资源，培育与恢复农业生态环境，即减少水土密集型的产品生产，如华北等严重缺水地区，应大幅度削减水稻生产，大力推广耐旱作物与耐旱品种。由于全国各地农产品供大于求，即使较具价格竞争力的畜产品、水产品和部分蔬菜果品，调整的幅度也不宜过大。现在有不少地方在作新增一万头牛，十万猪羊，百万鸡鸭等大规模的调整安排。必须看到，这些产品现在普遍销售不畅，个别地方短期内价格涨一点，但价格总水平仍走低。本地在扩大生产时，要考虑到外地增加的产量也可能来冲击本地市场。若同类产品大量上市，岂不形成灾难！因此，在作结构调整时，必须充分考虑自己产品的质量、成本与价格，确认有竞争力后再作扩大生产的安排。火鸡、驼鸟等新稀产品虽有外销可能，但也要考虑到这些产品原有的产销渠道，同时，外地外市也可能在发展这项生产。总之，要搞清楚当地的调整是补缺、是优质、是特色，还是价格竞争力强，然后有目标地调整结构。要避免大起大落。过去有些地方在发展兔毛、羊绒、芒麻、苹果。大蒜等产品中发生过盲目性，曾使从事这种生产的农民吃了大亏，这些经验教训，是要认真总结记取的。?　　在农产品短缺时期，农业结构调整的首要目标是产量，大量选用高产而质不优的作物与畜禽品种，牺牲产品质量；而为了换取高产，往往不惜工本。目前许多农产品产量虽高，但质次、价低。成本高，不好销售，这是导致农业与农民长期收入少的重要原因。?　　那么当前可作大幅度调整的内容是什么呢？应着重于改善品种结构，提高质量，降低成本。具体地说：要淘汰低劣品种，降低较差品种比率，提高优良品种比率；降低产量虽高但质量不好的作物与畜禽比率，提高产量虽较低但质量优良的作物与畜禽比率；当然高质又高产的作物和畜种是最理想的选择。过去，按取得最高产量的要求投入土地、劳动与资金，现在则要讲究按经济产量投入；种植面积与畜禽头数并不是越多越好，而要安排可取得最大收益的面积和存栏数；要讲究可取得最大收益的作物结构和畜群结构。如根据许多地方的实验和经验，小麦生产放弃最高产量而按经济产量投入，公斤成本约可降低15％-20％。显然，其它种植业和养殖业生产，都存在这种情形。?　　在农产品