[动态管理控制编制增长.docVIP

动态管理??多管齐下???科学控制机构编制增长 资兴市的机构编制工作多年来管理规范，严谨有度，没有出现过机构编制和人员泛滥增长现象，编制部门充分发挥了财政守门员作用。我们在长期实践中体会到，机构编制管理要出成效，就应该既要严格控制，切实管死，又要动态平衡，灵活有度；既要有各级领导的高度重视，又要有各个单位的理解配合；既要发挥编制部门宏观管总的作用，集中管理，又要发挥财政等部门的约束作用，共同管理。多管齐下，各方配合，才能有效管理好机构编制。回顾我市多年来的管理经验及成效，我就如何控制机构编制增长谈点粗浅的看法。 一、实行动态管理，控制编制总量，盘活编制存量，在管理方式上做到了“活水涛涛”。近年来，由于长期实行总量控制，尤其是机构编制冻结之后，一些职能增加、工作量加大的部门和单位的工作出现较大的人员编制矛盾，增加人员编制的要求特别迫切。如何既落实好上级政策，控制住增长势头，又盘活存量，实行动态管理，解决结构性用编要求，一直是我们长期思考的的问题。我们从管理机制、管理办法等方面入手，积极探索动态管理模式，取得了一定的效果。我们主要采取机构有设有撤、编制有增有减的办法，实行总量内调剂的办法。一是结合改革实行动态管理。结合相关改革，对相应的机构和编制进行有增有减的管理。例如，按照上级医疗卫生体制改革精神，要求发展城市社区卫生服务，设立社区卫生服务中心，中央、省级、郴州市和我市财政都要相应配套公共卫生服务经费。考虑到这项工作是有利于广大群众的公益性事业，且势在必行，我们按要求设立了机构，所需人员从医疗单位临床医学人员中连人带编划转。这样一来，编制总数没有增加，社区卫生服务机构也按上级要求顺利运转起来了。二是适应市情实行动态管理。随着城市客运的繁荣，我市城市客运管理工作日益重要，打击黑的任务更加艰巨。我市客运办只有两名自收自支事业编制，无法适应工作需要，也不符合上级办理公共汽车“三证”的要求。针对这一状况，我们从编制相对富余的城管综合执法大队连人带编划转了6名全额事业编制到城市客运办。由于信访工作量逐渐增大，我市信访局人员力量严重不足，我们给信访局适当增加了编制，从相关单位懂法律的人员中连人带编进行划转。三是适应形势实行动态管理。对于一些形势发展需要增加机构和编制的工作，政府应该加强的工作，我们坚持该设机构的设机构，该增编制的增编制。资兴矿业集团留守机构移交我市管理后，我们按要求设立了5个社区管理服务中心，归口相关乡镇人民政府管理。由于社区管理服务中心的设立，致使我市乡镇事业编制增加了65名，我们在2007年的卫生事业单位重新核编时，精减了乡镇卫生院事业编制44名，基本保持了总量平衡。矿业集团留守机构移交地方管理后，我市三都、蓼江、东江等乡镇工作量明显增加。为此，我们在保持总数不变的情况下，对各乡镇机关行政编制进行了调整，对工作量明显增加的乡镇在编制配备上予以了重点倾斜。通过实行动态管理，我们既保持了编制总量不变，又推进了各项改革的顺利进行，保证了相关单位的用编需求，发挥了编制管理的调控作用，真正做到了“管而不死，活而不乱”，使冻结期间的机构编制管理工作不是“死水一塘”，而是“活水涛涛”。 二、党政领导高度重视机构编制工作，将机构编制工作纳入重要议事日程，在管理体制上做到了“重重把关”。资兴市委、政府领导一直十分重视机构编制工作，党政主要领导都亲自过问机构编制事宜。资兴市编委会是一个坚强有力的领导班子，编委主任由市长担任，其他相关市领导和组织、人事、编办、财政、劳动等部门的负责人参加。由于市委、市政府主要领导都是编委成员，使编委会的决策层次更高、权威性更强。近年来，我们充分发挥编委会的“智囊团”作用，坚持了工作规则，坚持集体审议制度，按照审批程序进行规范管理，充分发挥了高层次议事协调机构的作用，强化了编委决策机构的重大作用。对各单位呈报上来的每一件机构编制事项，编办在认真调查研究提出初步意见后，先要逐层向组织部长、常务副市长、市委副书记、市长汇报，征求他们的意见。根据综合意见，再提交编委会议集体研究。经过编委会议研究的重大机构编制问题还要提交市委常委会议研究，多重把关，充分民主。例如，2008年我市启动了建设系统体制改革，对建设系统事业单位进行了全面整合，目的是要变“以费养人”为“以费养事”。这次改革，建设系统共精减事业编制54名，将市政、园林、环卫等服务性职能实行了剥离，交由企业去运作。此项改革事关重大，涉及面广，市政府常务会，编委会，常委会，四家领导会议多次进行专题研究，对改革方案进行反复修改，确保了改革的平稳进行。正因为有了各级领导的高度重视和重重把关，我市机构编制才没有出现随意增长现象。 三、强化机构编制意识，营造良好管理氛围，在把握机构编制管理政策法规上做到了“人人皆知”。首先是增强领导的机构编制意识。如果领导的机构编制意识不强